物流经济条件下我国应对世界“粮食危机”的价格政策

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摘要：当前国际粮食价格飞涨，在世界范围内掀起了新一轮的粮食危机。作为粮食需求大国，我们有必要对国外的粮食危机与国内的现状进行深入分析，以此指导我国的粮食价格政策转变。粮食危机是粮食价格增长过快、供给不足的表现，而价格增长源于供给不足，故国际粮食危机的根源是供给不足。种粮危机是目前我国粮食政策所应重点关注的问题。

关键词：粮食危机；粮食价格；种粮危机

中图分类号：F019.3 文献标识码:A 文章编号:1005-6432(2008)36-0104-03

China Price Policy of Coping International “Food Crisis” under Logistics Economics Conditions

Bai Minqiang Li En Liu Liang

(Military Supplies Science and Technology Institute, Jilin University)Abstract: The current international grain prices soaring, the world set off a new round of the food crisis. As demand forgrain big country, we need the food crisis on foreign and domestic in-depth analysis of the current situation, this guide ourpolicy changes in grain prices. The food crisis is the price of grain growing too fast, the performance of insufficient supply,and price growth stems from insufficient supply, the international food crisis is the root cause of insufficient supply. Grainproducing crisis is now Chinese grain policy should be the focus of attention.

Key Words: food crisis; food prices; grain producing crisis

一、前言

当前，国际粮价持续上涨，世界银行2008年4月发表报告显示，过去3年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。而在2008年3～4月两个月国际大米价格猛涨了75%。4月24日，由于供应紧张，全球最主要大米输出国泰国米价涨至每吨1000美元(100%B级白米)，创历史新高。受此刺激，在24日晚间的电子交易中，芝加哥期货交易所(C B O T)糙米期货成交最活跃的7月合约创下25.07美元/英担(约合493.5美元/吨)的历史新高。面对飞涨的粮食价格，世界各国纷纷采取措施试图稳定本国粮价，越南、印度、柬埔寨和埃及等世界多个主要大米出口国，纷纷出台限制大米出口的措施，以首先保证满足国内需求。而这些大米主要出口国限制粮食出口的措施又进一步恶化了国际粮食供给状况。一时间，全球又陷入了新一轮的“粮食危机”之中。在国际市场上粮食价格持续飞涨的大背景下，国内粮价却相对平稳。据国家粮食局统计，2007年年末，中国小麦价格同比增长1.3%，早籼稻价格同比增长7.6%，中籼稻价格同比增长7.8%，晚籼稻价格同比增长9.2%，玉米价格同比增长12.7%，皆远低于国际市场价格增幅。粳稻价格甚至略微下降。

二、国内粮食价格低于国际市场粮食价格的原因分析

1.我国粮食储备相对充裕

我国粮食生产连续四年获得丰收，且每年总产量都有所上升。在这些丰收年份我国政府重视粮食储备工作，收购了市场中大量的剩余农产品填充库存，这为当前的粮价稳定打下了坚实的基础。从2003―2004年度以来，我国历年的期末库存都为正数，这意味着，我国粮食库存每年都略有增加。数据显示，目前中国政府、企业和农民的全部储粮是5000亿斤(约2.5亿吨)，约占全国全年粮食消费的一半左右，比起全世界粮食库存占年消费的比重17%要高出一倍以上。而且预计2008年全国小麦产量为10760万吨，较上年增加160万吨，增长1.5%，这也为我国在今后一段时期内维持粮价稳定提供了有力的保证。

2.粮食自给率高

长期以来，我国粮食产品主要依靠国内供给，自给率达95%，除大豆外各主要粮食产品的进口依存度都较低。较低的进口依存度使国内粮食市场与国际市场联系较为松散，受国际粮价传导作用的影响较小，因而在当前国际粮食价格普遍上涨的大背景下，国内粮价还能维持在相对平稳的水平。据预测，2007―2008年度大米产量将为1.295亿吨，而同期消费将为1.27亿吨，几乎是1比1的关系，供需基本平衡还略有结余，因此，在近期，国内不会对国际市场中的粮食产生太大需求。从这个角度来看，在未来一个时期我国粮食价格也能够保持相对稳定，不会受到国际粮价的太大影响。

3.政府宏观调控得力

我国政府历来重视粮食的宏观调控，从2007年开始，面对国际粮价的上涨，政府便开始采取一系列相关的宏观调控措施。政府先后宣布从2007年12月20日起取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税，从2008年1月1日起，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等57类原粮及其制粉产品征收为期一年5％至25％不等的出口暂定关税，同时开始对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品实行出口配额许可证管理。通过对粮食出口关税的调整等一系列措施来减少主要粮食产品的外流，保证国内粮食供 给。

三、“粮食危机”与国内“种粮危机”

1.价格危机

这里的价格危机应理解为由于价格的刚性不增长、农业生产资料的增长导致粮食利润空间的缩水，其结果是导致农民放弃种粮或是减少种粮热情。进入21世纪，粮食价格改革有了突破性进展。2001年，江苏等8个省市率先放开粮食市场，逐步拉开了全面放开粮食购销价格的序幕。从2004年开始，国家全面放开粮食收购和销售市场，实行粮食购销市场化。随着粮食购销市场和购销价格的全面放开，我国进入了以市场为基础的市场价格阶段。但在市场价格阶段，国家为了配合社会主义新农村建设，保护农民利益，对小麦、稻谷等品种在部分省市实行了最低收购价政策。由于我国目前的粮食市场仍是供需几乎平衡的表现，市场价格的指针也就必然停留在几近刚性不增长的水平，虽然国外粮食价格风起云涌，但是粮食作为生存资料有

它天然的自给特性，所以，国内的粮食市场价格并没有受到国外价格的冲击，这在股票与期货市场也有表现。前面提及我国农民的种粮积极性不足，我国粮食总供给趋减隐性存在，究其原因，粮食的价格低迷是主要的。可以大胆地说这是由于国内不存在“粮食危机”，所以，不会主动的存在种粮的利润空间，也就没有种粮积极性可 言。

2.土地危机

中国国土资源部公布的2006年度全国土地利用变更调查报告结果。报告显示，截至2006年10月31日，全国耕地面积为18.27亿亩，比上年度末净减少460.2万亩。

耕地面积逐年减少，粮食产量的减少就是必然，虽然单产提高了，但是粮食产量有两个刚性约束：一是土地，二是有人种。而在耕地面积逐渐减少时，这两个约束同时消失，农民自愿地放弃种粮、撂荒耕地。而耕地在目前的政策中虽被置以18亿亩红线不可破的条件下，但是对其重视程度仍不明显，这表现在耕地的被占用、荒漠化、被动流失。有数据表明，土地沙化中94%属于人为破坏，6%为自然破坏。耕地面积的减少，说明耕地被另作他用，或建厂建房、或被圈地商用、或转为荒漠。总之，耕地的流转，是收益相比较权衡的选择。

3.“旁危机”

这里定义的“旁危机”指不在“粮食危机”之内，而是引起或是被其引起的危机。据统计，2008年春季，化肥、地膜销售价格较去年同期都有较大幅度上涨。其中，美国二铵、尿素、碳铵、地膜等价格的上涨幅度均超过10%。与此同时，各类农作物子种销售价格也都高于去年同期销售价格，玉米子种由2006年的3.80元/公斤上涨到今年的4.50元/公斤，上涨幅度为18.4%，中籼稻优良品种平均售价由去年的28元/公斤上涨到今年的31元/公斤，上涨幅度为10.7%。而如前所述，2007年年末，中国小麦价格同比增长1.3%，早籼稻价格同比增长7.6%，中籼稻价格同比增长7.8%，晚籼稻价格同比增长9.2%，玉米价格同比增长12.7%。在农业生产资料价格的迅猛冲击下，粮食价格利润空间被生产资料价格的上涨吞噬，这种生产资料涨幅高于粮食价格涨幅的情况会使农民收益减少，进而影响农民的种粮积极性。

四、针对“种粮危机”问题的政策措施建议

1.继续加大粮食补贴政策

尽管粮价上涨，但与打工收入相比，农民种粮的机会成本依然比较大，在这种情况下，实行补贴是最好的方式。通过提高最低保护价格和为农民种粮提供价格上的保护，使农民在市场粮价上涨时能根据市场粮价出售粮食而获得收入上的增长，在市场粮食价格下跌时能够在国家政策的保护下减小遭受的损失。同时，此政策还应针对农业生产资料，通过对农民进行补贴或对农业生产资料生产者补贴来实现。对农民进行补贴可以直接抵消农民购入的生产资料的价格上涨对农业生产成本的影响，从农民环节降低生产成本，保证农民收入在粮食价格没有太大涨幅的情况下不至于出现大的下滑。而对农业生产资料生产者进行补贴是通过弥补由于原料、运输等因素价格上涨而引起的农业生产资料成本上升，从而保证农民能够获得价格相对较低的生产资料。

2.控制生产资料价格上涨

“旁危机”在“内危机”中占很大比重，对于“旁危机”的解决，建议政府采用对生产资料进行最高价格限制，以期限制生产资料的过快增长，保证粮食种植的利润空间。也可以通过减税等方式扶持化肥等农业生产资料的生产，降低农业生产资料价格，降低农民的种粮成本，鼓励农民的种粮积极性，并防止因成本拉动导致的粮价上涨。或者直接采取对生产资料生产者进行补贴，来弥补由于原料、运输等因素而引起的生产资料成本上升。

3.农业保险制度亟待建立

2007年猪肉价格上涨暴露出我国农产品生产中农业保险的缺乏，2008年年初南方地区的雪灾也体现出了保险在农业生产中的重要性。由于农业保险缺乏，自然灾害造成的农业损失只能由农民自己承担，这就加大了农民进行农业生产的顾虑，很多农民处于对自然灾害的担忧而放弃农业生产，这对于我国农业整体和当前粮食生产都存在很大的不利影响。如果由农民自己承担农业保险的费用则会造成农业生产成本的上升，影响农民种粮积极性，因此，加快农业保险制度的建立，由政府或由政府与农民共同承担保险费用是十分必要的。

作者单位:吉林大学军需科技学院

参考文献：

[1]陈永福.中国粮食供求与预测[M].北京:中国农业出版社,2004.

[2]张锦华等.生物质能源发展会带来中国粮食安全问题吗[J].中国农村经济,2008,(4):98-101.

[3]李继峰.国际粮价最新态势及2008年走势分析[J].中国经贸导刊,2008,(7):67-69.

[4]顾列铭.食品价格上涨正在引发通胀吗[J].生态经济,2008,(4):56-58.

证　明

兹有作者傅祖林 牛奔于我刊2008年第六期（总第四八二期）发表的论文《基于平衡计分卡构建物流公司绩效管理系统的应用研究》的作者单位应为：傅祖林：西南交通大学经济管理学院，牛奔：西南交通大学公共管理学院。