试析现代公共人力资源管理的发展趋势

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【摘 要】文章通过对我国公共部门人力资源管理现状分析和发展趋势的研究，阐述了公共人力资源管理的特殊性和必要性。通过探讨我国公共人力资源管理的发展趋势，对进一步完善公共人力资源管理体系，建立科学有效的管理机制有一定的借鉴意义。

【关键词】公共部门；人力资源管理；发展趋势

“公共部门”（public sector）作为一种重要的组织形态，与私营部门（private sector）有着极大的差异。传统意义上来说，公共部门的执法基础是公共权力，公共权力产生于社会，并凌驾于社会，具有明显的强制性。公共组织受到公众的信任与支持，其存在具有合法性。它们的目标是为社会谋取公共利益，在法律赋予权力的范围内管理社会公共事务，不能以营利或获取经济利益为存在目的，需要担负起对社会公众的责任。本文研究对象以政府部门为主，同时涉及国有企业及事业机构。并在此基础上对我国公共人力资源管理的发展趋势加以探讨。

一、我国公共人力资源管理现状分析

公共部门人力资源（public human resource）主要指在政府机构、国有企事业单位中的所有工种的工作人员的总和，既包括公务员，也包括专业技术人员及其他员工。人力资源是所有资源中最为重要的资源，自然资源、信息资源等都是需要人来获取、甄别、筛选和运用的。我们可以认为，只有在人发挥主观能动性的情况下，其他资源才能被灵活运用，体现价值。所以，经济学家们把人力资源称为第一资源。目前我国已制定和实施了《公务员法》，这标志着我国在提升公共部门人力资源管理水平方面取得了标志性的成果。

通过一系列实践可以看出，公共部门人力资源管理问题与一般企业的人力资源管理问题是有差异的，企业的人力资源管理是“经济人”或“企业人”的管理问题，公共部门人力资源管理究其本质则是“政治人”或“政府人”的管理问题。人力资源管理的优劣对公共部门而言不仅决定着自身公共服务能力高低，而且可以显示出政府国际竞争力的强弱。但客观来讲，因为人力资源管理对我国尤其是我国公共部门而言还是一个新兴事物，传承自传统的人事管理体制，所以其现状还不能令人满意，这也给我们带来了相应的挑战。

二、我国公共人力资源管理的发展趋势分析

随着科技进步，经济得到飞速发展，人类社会一方面取得了很多便利，一方面也增加了更多的不确定性。不确定性意味着管理理论、管理实践及管理方式受到了时代的挑战，这就需要公共部门人力资源管理观念需要不断更新，使其更具适应性、战略性和前瞻性。于是，公共部门人力资源管理领域也伴随着出现了新的发展趋势。公共部门人力资源管理制度是公共体制的重要组成部分。公共人力资源管理过程是在公共制度的计划安排下进行的。各国都在不断研究和完善符合本国国情的公共人力资源管理制度，构建现代人力资源管理的基本制度框架。所以，科学合理的制度有利于提高公共部门的管理效率，从而促进管理目标的达成。

（一）对公共部门人力资源管理的理论知识的提升。人力资源管理要应对社会公众不断提出的更高的要求，因此我们需要更注重对公共部门人员人力资源管理的理论知识的提升，更多地注重工作人员理论和实际操作能力的改善。我们应更多地重视思维方式、领导能力、执行力、解决问题的能力、决策能力、技术能力以及道德伦理水平、团队合作能力等综合素质的提升，而不再仅仅局限在简单技能上的重复锻炼。人力资源管理能力的提升，使工作人员从单纯的行政执行功能为主的传统人物设定转向公共组织领导者、决策者的角色，从而提高员工的使命感和责任感，从而以更高的热情投入到工作中，实现个体和组织的目标。

（二）人力资源管理的适应性和灵活性。上世纪80年代以来，很多国家纷纷开始政府部门管理制度的改革。部分西方国家通过引入企业的管理理论来尝试着修正传统官僚体制的不足及固有弊端，使公共部门的人力资源管理更具适应性和灵活性，这一举措也成为各国政府改革的重要内容。

（三）人力资源管理的网络化。随着互联网的飞速发展，基本已实现全球范围内的全面覆盖，我们应充分利用网络的优势，提高管理效率，节约管理成本，把人力资源管理从传统的繁杂冗长的事务性工作中解放出来，向着更环保、更高效、更具创新意识的新型管理方式过渡。

（四） 坚持“以人为本”的管理理念。以人为本的管理理念是为了突出人在管理活动中的重要性和主体地位。现代社会的管理应该建立在深刻认识“人”在社会活动中的价值、作用的基础上，重视“人”的重要作用。

（五）引入公务员的伦理道德规范。公务人员在使用公权力、履行公共管理职能的过程中，必须遵守职业伦理道德规范，严于律己、恪尽职守。只有建立公务员的伦理道德规范，严格监督公权力的行使，民众对公共部门才能保持信任。

（六）行政机制法制化。 公共部门人力资源管理规范化程度需要逐步提高，更加完善。建立健全公共部门组织体系，实现机构设置、职能履行、人员编制、岗位职责、工作程序、服务质量尺度统一，执行标准一致。

（七）人力资源管理的战略性。现代组织管理中，组织战略的制定与实现与组织中人员的知识、技能、思维和执行力联系越来越紧密。所以，公共部门在制定战略计划时，应始终坚持把人作为最重要的因素，始终坚持依靠人去实现组织的战略目标，去建立和扩大竞争优势，才能保证人力资源管理与组织战略的协调一致。

（八）整合公共部门人力资源管理与企业管理的经验。公共部门人力资源管理方式与私营企业是有根本的不同的。然而尽管政府与私营企业的最终目的差异很大，但两者在管理方式上的趋同趋势却越来越明显。我们研究公共部门人力资源管理，需要主动研究企业的经验，借鉴强项，规避风险。企业人力资源管理非常重视思维的发散性，能够不拘一格地发现、选拔和培养人才，对人本管理的重视程度高于公共部门。公共部门对人才的需求同样是非常大的，然而囿于选拔机制的相对刻板，晋升机制的相对陈腐，流失了很大一部分能力出类拔萃的人才。