高举为农服务的旗帜
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国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）要求供销合作社要成为农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量、农民专业合作的带动力量。为此，达县供销社积极探索，创新农业社会化服务体系建设的体制机制，依托村党支部、村民委员会建立社区综合服务社，即：村级“两委一社”模式。目前，通过这种模式，达县供销社已兴建100个村级社区服务社、100所庄稼医院、6个特色农产品县级专业合作社，已通过省、市供销社、财政部门的验收，得到了充分肯定。
近日，本刊记者走进达县，了解到“村级‘两委一社’模式的核心内容是通过‘两委’带动以村级社区综合服务社为主的农业社会化服务体系建设。根据‘民有、民管、民受益’的原则建立社区综合服务社，达县供销合作社做了有益的探索。
“五项原则“践行办社宗旨
一是为农服务原则。坚持为农服务的办社宗旨，努力为农民提供方便快捷的生产、生活服务，把供销社的经营服务网络由乡（镇）延伸到村、社，不断改善农村流通环境。通过建立完善经营服务性、生产公益性组织体系，积极为农民提供社会化服务，帮助农民进行农业产业化经营。
二是民主办社原则。社区综合服务社是中心供销合作社的分支机构，服从当地中心供销合作社的指导协调、监督管理、目标考核和教育培训。按照自愿、平等、互利、合作的原则，动员和组织各类从业人员自愿加入当地中心供销合作社所建立的村级社区综合服务社。
三是责权分明原则。按照统筹兼顾的要求，所建的村级社区综合服务社，其加入的经营服务网点原主管部门不变、经营范围不变、服务内容不变、服务性质不变、人员身份、待遇不变；经营服务网点由所在社区综合服务社统一管理、统一培训、统一指导、统一协调服务。
四是依法注册原则。村级社区综合服务社，按照《章程》注册为中心供销合作社的股份合作制企业，股金实行多元化，主要股份为中心供销合作社集体股、入社业主、社员个人股和其他股份，经工商注册后，可依法从事经营活动，其盈亏归综合服务社所有。
五是双层经营原则。自愿加入村级社区综合服务社的经营服务网点是在服务社的领导和指导下从事经营服务，实行“独立经营、自纳税费、自负盈亏、自谋发展”；注册后的社区综合服务社在经营活动中实行“集体性质、照章纳税、自负盈亏、自谋发展”，按股份制合作企业进行财务核算，对参与的农民进行二次返利。
多种形式适应办社要求
一是形式多样。根据达县实际，采取三种形式建立村级社区综合服务社。整合型：就是对村现有的经营服务网络及社会公益网点进行有效整合，先建立后完善。综合型：就是利用废弃的院落或村社集体场所进行统一规划、统一维修、统一完善服务功能；或者由村社集体出土地，政府和部门支持，按山东省临沂市的模式新建社区综合服务社。分散型：就是以村比较集中的地段或村办公室所在地为基础，把该村从事经营服务及社会公益服务的网点进行组合建立社区综合服务社。
二是制定标准。村级社区综合服务社要按照“十统一、十个有”的标准建设。即“统一标准、统一管理、统一培训、统一办证、统一报表、统一牌匾、统一制度、统一台帐、统一承诺、统一代办事务”和“有申请；有章程；有理事、监事会；有制度职责；有招牌和办公场地；有发展目标；有服务内容；有服务承诺；有基地；有考核奖惩办法”，使社区综合服务社的建设从一开始就步入规范化的管理程序。
三是功能完善。村级社区综合服务社为农民提供三种有效形式的服务。通过村级农家超市、便民店、废品回收店、农产品收购店等为农民提供生活服务。
为农服务彰显“五大作用”
一是充分发挥农村现代流通的优势作用。达县供销社成功地实现了企业的重组改革，有社有企业19个，建立有“农资、日用消费品、烟花爆竹”三大配送中心，实施了连锁经营、配送服务。建有国家报废汽车标准化拆解场一个、市级农业产业化骨干龙头企业“万头生猪养殖场一个”；建立有农业生产资料等六大网络服务体系；2010年，全县供销社经营服务总额达9.2亿元，实现税利527万元，社会贡献总额为1174万元，为供销合作社积极参与农业社会化服务体系建设打下了坚实基础。
二是充分发挥加大宣传的推动作用。派员到四川省岳池县学习建设庄稼医院、村级社区综合服务社的成功做法，编写了《达县新型农业社会化服务体系实用手册》，通过电视、广播、会议等大力宣传实施农业社会化服务的目的、意义、做法、作用，提出了“帮助发展、流通共盈”的口号，得到了党政的重视、部门的支持和群众的广泛参与。
三是充分发挥试点示范的带动作用。去年以来，达县供销社组织工作组，在青宁乡岩门村、北山乡立马村等建立了村级社区综合服务县级示范社。隆重召开了成立大会，民主选举了监事会、理事会，由支部书记、村主任分别任监事会主席、理事会主任，使村党支部、村民委员会与村级社区综合服务社实现了有效对接。
四是按标准建立社区综合服务社。按照《达县农村村级社区综合服务社验收标准》进行逐项验收。一年多来，全县供销社系统新建和完善农村社区综合服务社100个，其中示范社42个。
五是按标准建立乡村庄稼医院。按照四川省供销社建立庄稼医院的要求，达县供销社推行领导包片、股室包社（院）的责任制，投入培训经费7万余元。一年来，全县供销社系统新建和完善庄稼医院100所，其中示范庄稼医院65所。
“两委一社”创新供销模式
达县通过供销合作社主抓，依托村党支部、村民委员会建立社区综合服务社，实现了村级“两委”职能的根本转变和为农服务力量的有效整合，为农民实惠便捷消费、增产增收创造了好环境。
一是实现了服务网络整合。供销社系统从计划经济时期的800多个经营服务网点，扩大到现在的经营服务网点1456个、公益服务性网点675个，使供销合作社的服务网络达2131个，促进了达县供销合作事业创新发展。
二是实现了便民利民服务。社区综合服务社的建立使新型的服务网点直接进入农村，直接对接农民，让农民逐步享有了“购农资、日用消费品、农作物病虫害防治、农特产品的交易等“十不出村”优质服务。
三是实现了连锁配送服务。通过中心供销合作社搭建平台，使村级社区综合服务社的经营网点与县供销社所属的农资、日用消费品、农产品、废旧物资、烟花爆竹等五个公司形成直接配送，降低了经营成本，增大了销售份额，既提高了经营者的经济效益，又让利于民。
四是实现了便捷实惠服务。全县所建立的六个村级社区综合服务县级示范社，在为辖区农民生产生活服务中发挥了积极的作用。如：把南外镇火峰山村10个休闲山庄、4个养殖业等服务性经济实体，整合组建为社区综合服务社，就地解决了9个社、1820名农民的生产生活需要，所办的休闲山庄成为了城市人的郊外休闲场所，服务设施一流，服务质量优良，生意十分兴隆。
五是实现了优质服务。通过庄稼医院这个“窗口”，一年来开展农技科贸服务活动450次，参加农民6.7万人次，发放各种农业实用技术宣传资料10万份，庄稼医生同农资技术人员深入田间地角，指导农民开展科学施肥和病虫害防治1.25万亩，病虫害疫情信息1.2万次。
六是“两委一社”模式助农增收。通过村级“两委一社”作用的不断发挥，使参与者的经营服务收入每月增加30%以上，金额达860万元，全年可增加服务总额10320万元，加入的社员累计可增加纯收入619万元，可以减少行政管理成本30万元，使农民节约运输、交通费等100万元以上。特别是依托村级“两委一社”所建立的安云红辣椒、河市花椒、巴山草鹅、天禾茶叶、巴山生态鸡、美国布朗李等六个县级农特产品专业合作社示范社，形成了“供销社（龙头企业）+专业合作社+农户”的产业化经营模式，促进了农民增产增收。
实践证明，村级“两委一社”模式有利于转变村级“两委”的职能，激活农村流通，整合农村服务资源，增强服务功能，为农民提供便捷优质服务，有利于充分发挥村党支部的战斗堡垒作用、村民委员会的自治作用，社区服务社的综合服务作用，推进社会主义新农村建设。