加强城市园林绿化工程质量监管的对策

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摘 要：近年来，城市建设已经进入了生态环境保护与建设并重的阶段，园林绿化工程已经成为城市建设规划的重要环节。但是，在实践中，园林绿化工程的质量监督管理工作力度仍然有很大的提升空间，主要存在法律法规等制度不健全、施工队伍水平良莠不齐、工程监理力度不足等问题，亟需加以解决。

关键词：城市；园林绿化；工程；质量监管

中图分类号：k928.73 文献标识码：A

随着城市建设步伐的不断加快，人们对城市园林绿化事业重要性的认识有了极大地提高，各地加大了城市园林绿化建设的投入。但在很多地区，仍存在着城市园林绿化法律法规等制度不够完善健全，工程监理力度不足等问题。本文主要就园林绿化工程建设中存在的问题进行分析，并提出解决对策，供实践工作参考。

1 城市园林绿化工程施工过程存在的主要问题

1.1 施工不够规范

绿化工程“挂靠”现象或将工程转包给他人施工的现象严重。主要是因为一些不具有承接工程资质的公司，为了取得经济利益利用各种手段承接工程后，将工程转包给其他公司，或挂靠有资质的公司来进行投标和承接工程。工程开工前，这些公司临时招聘人员，施工队伍缺少专业技术人员，现场管理“五大员”不到位，施工队伍素质低，不能正确领会和理解设计人员的设计意图，有的甚至看不懂图纸，不认识植物，也不懂栽培技术，对于自然式植物种植的施工放样，都难以按要求完成，常出现放样错位、搭配不合理等现象。种种情况导致了园林绿化工程市场的不规范和无序竞争，也造成了园林绿化工程质量不高的局面。

施工过程中，经常存在随意操作、省略操作等违背绿化施工技术规范的行为，直接或间接地影响园林绿化的质量，如大雨天栽植，带塑料袋栽植，含有大量建筑垃圾地上栽植、铺草，栽植过深或过浅，植后未能及时浇透水，大苗未做支架等。而在设计用苗难以采购时，施工单位常会擅自进行苗木替换，改变设计的景观效果，使原有艺术效果和园林美感受到影响。

1.2 相关法律法规不健全

受传统观念的影响，国家在城市园林绿化方面出台的施工、监理及验收性规范较少，从业人员执业考试未设专业园林绿化建造师和监理工程师。为了促进工程质量管理的发展，国家有关部门尽管颁布了一系列质量标准和行业规范。但是由于施工方和工程建设单位对质量管理的重要性认识不足，工程施工中普遍存在“有法不依”的现象，阻碍了全面质量管理的正常进行和进一步发展。

1.3 质量监督部门的力度不足

目前，园林绿化工程的监督和建设工程相比，起步较晚，体系不够完善，许多园林建设工程主管部门还没认识到园林绿化监督的重要性，认为园林工程和建设工程比，工期短，投资相对较小，安全性较高，至多死几株树，重栽补栽即可。对园林绿化工程质量的监督没有引起足够的重视，园林工程大多交叉施工，隐蔽工程较多，建设部门没有认识到土方、根系状况、土球规格、种植穴规格、施基肥的数量、种植土的处理、苗木的规格和生长势、有无病虫害等若干问题，若不及时检查隐蔽工程，没有严格的控制，工程竣工后只能看到表面。因此监理应全程跟踪，监督部门要随时抽查，对不合格的隐蔽工程及时督促整改，若不整改或整改不到位的坚决不予验收、移交。

1.4 专业化理论的认知程度不够

城市园林绿化工程质量管理者，应弄清质量管理是主要研究管理理论、程序、方法和技术，并在实际施工中运用这些理论、程序、方法和技术，使工程质量管理活动更加符合客观规律，以提高质量管理的水平和效率。

1.5 园林绿化工程的后期养护工作相对滞后

绿化养护是保持绿化成果的最重要手段，园林绿化养护的好坏，直接影响工程项目的施工质量。为提高苗木成活率，移植苗木特别是大苗时需重修剪，因此要通过较长时间的养护，才能形成景观，真正体现出设计者的创作意图。若后期缺乏管理，不及时浇水、除草、施肥、修剪、除虫等，草坪杂草丛生，树木杂乱无章，病虫害现象严重，观赏效果大大降低。另由于专业的养护单位较少，有关绿化的养护专业人员也较少，养护队伍中大多是农民工。专业知识少，素质较低，技术较差，也使养护质量大大降低。

2 加强园林绿化工程质量监管的对策和建议

2.1 加大资金投入

提升园林绿化工程的质量水平，需要加大资金投入，提高专业人才培训力度和科研工作水平。成立以城市园林绿化研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的研究机构，为养护管理工作提供技术支持；有计划分批次培养专业技术人才，保证持证上岗；配备园林机械设施，满足城市园林绿化现代化建设、管护需求。加大宣传保护力度，增强社会管护意识；充分利用电视、广播新闻媒体，宣传横幅、标语、专栏等，全方位、多视角的开展绿化宣传工作，增强各族群众爱绿、护绿意识；建立城市园林绿化数字化信息库、信息与社会服务信息共享平台，接受社会公众监督。

2.2 规范园林绿化企业

规范绿化企业是搞好园林绿化的前提。现在园林绿化企业非常多，良莠不齐，主要有2个原因，园林工程项目大量增加；园林工程在技术性、安全性方面相对土建工程要小得多，比较容易施工，吸引了大量人员参加。要改变这种现状，施工企业必须按照其资质等级和核准的经营范围承包园林绿化工程，领取施工许可证。绿化施工企业，包括监理单位都要进行备案，由行业主管部门对绿化工程实行质监管理。工程的设计按审批权限批准后，不得随意修改、变更，确需进行重大变更的项目要重新进行审核。对未经行业主管部门重新审核批准擅自变更的施工单位及监理单位，通过市场准入予以限制。园林绿化施工企业，应当严格按照设计规范和工程建设标准组织施工，并接受园林绿化主管部门的监督检查。工程竣工后，必须经园林绿化主管部门验收合格，方可交付使用。未达绿化要求的实行一票否决制。

2.3 加强质量监督部门的工作力度

明确工程建设、勘查、设计、施工、监理之间的质量责任和义务，明确了园林质量监督部门的职责，协调设计、监理、施工之间的关系，使园林施工、监理、监督有据可循，有法可依，更好的完成园林绿化工程。建立健全检查考核制度，成立了园林绿化联合督查组，对城市园林绿化建设进展情况进行跟踪督查和进度通报。把各责任部门任务落实情况列入到各自年度工作绩效情况考核评价。采取邀请人大代表、政协委员、老干部等人员定期或不定期地进行检查、指导和督查等办法，建立长效监督检查机制，确保建设目标顺利实现。推动城市园林绿化建设法制化进程，将生态绿化建设规划纳入《土地利用总体规划》和《城乡规划》统筹规划，严格按照《城市绿线管理办法》保护好绿线；在编制实施城市绿地系统规划的基础上，编制完成了博乐市城市大环境绿化规划、公园发展规划、郊区绿化规划以及建成区绿化的控制性详细规划；要求各相关部门在遵循造林绿化规律的基础上，进一步组织实施、操作到位，扎实落实。

2.4 推行园林绿化工程项目监理制

园林绿化工程十分注重观赏效果和生态效应，从事园林绿化的专业监理人员一定要具有园林方面的专业知识，熟悉与绿化工程有关的法律、法规和政策规定，具备设计、施工、养护等园林绿化工程的工作经验，能够组织、协调工程建设各方共同完成任务。推行园林绿化工程项目监理制是园林绿化工程质量管理与控制的保障。随着园林绿化工程建设的不断完善，园林绿化工程监理制已全面进入园林绿化工程施工行业。园林绿化工程监理是一种高智能的技术服务，遵循科学准则，以科学态度，采用科学的方法进行工作。园林绿化监理工程师既维护业主的利益，又维护施工单位的利益，做到守法、诚信、公正、科学，从而保证了工程施工质量。园林绿化监理人员从工程施工到工程竣工验收能够做到全过程跟踪，发现不合格材料、工序、产品做到及时整改，保证了园林绿化工程每个环节不出问题，从而保证了园林绿化工程的施工质量。

参考文献

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