合法性基础探析

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摘 要 合法性基础回答的是决定人们对一定政治系统是否支持、认同以及支持、认同程度的基本因素是什么。本文从政治体系的纵向和横向两个方面分析合法性的基础和来源。

关键词 合法性 合法性基础 统治秩序

中图分类号：D918 文献标识码：A

“人们对公共政权是否支持、认同‘其根源来自于民众的心理认同’。”豍合法性基础又叫合法性来源，就是要回答决定人们对一定政治系统是否支持、认同以及支持、认同程度的基本因素是什么。

一、横向分析：合利益性、合道德性和合法律性

合利益性、合道德性、合法律性是一定时空内政治体系何以得到民众认同以及支持三大基本指标。

合利益性指政治体系的功能和目的要与满足公众的利益要求为先决条件。马克思指出：人们必须有吃、喝、住、穿，然后才能从事政治、科学、文化艺术、宗教等活动。“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”作为掌权者，必须满足民众的利益需求。这些利益需求包括政治利益、经济利益、文化利益同时也包含阶级阶层、公共利益、集团利益等多种类型。“政府对人民负责是责任政府的根本要求”豎，“当代政府的主要职能是满足社会公共需求”豏，政府如果不能对各阶层利益的满足，那么公众也就不会对政治体系产生或者说维持认同感.可见，政治合法性最根本的原则就是合利益性原则。

道德指的是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规范。合道德性指政治体系运作必须合乎一定准则与规范，特别是政治道德的准则与规范。如果政治体系的运作不能遵循一定的准则和规范和特定的社会的伦理道德对它的期望，就会导致认同危机。同时政治体系的道德水准集中体现在个体人身上，特别是政府公务人员的职业道德水平。公务员道德水平的高低直接反应整个政治体系的形象，也决定着人们对于政治体系的道德情感和认可程度。

“今天，最普遍的合法性的形式是对法定性的信仰，即接受形式上正确并按照法律制定的法规”豐韦伯的观点说明，现代社会政治体系的正常运行必须要遵循一定的法律法规。法律法规使统治者拥有了被统治者必须服从其统治的权威。所以说，和法律性也是政治合法性最根本的基础之一。

合利益性、合道德性、合法律性这三大基础相互作用、相互影响，共同为政治体系有效运作奠定合法性的基础。其中，合利益性要求是政治体系合法性的根本所在在，合道德性和合法律性则是为维护合利益性这个根本所采取的的保障或者说是有效措施。

二、纵向分析：从传统到现代

合法性基础具有社会历史性和复杂性，它终究是与一定的社会历史条件相适应而产生的。纵向分析主要分析的是不同历史时期合利益性、合道德性和合法律性的基本特征以及发展轨迹。

马克斯·韦伯在考察了人类社会上存在的政治统治秩序后，把合法性的来源和基础分为三种类型：“即建立在历史与习俗基础上的传统权威性、以个人魅力为基础的个人魅力型权威以及法规基础上的法理型权威。”豑韦伯的观点对以后学者对合法性问题的探讨具有极大的启示作用。我国学者也普遍认为：传统型权威主要存在于传统社会中，法理型权威主要存在于现代社会当中，而个人魅力型权威则一般存在于社会的“失范状态”。

古代政治权威的合法性基础大多数在于神意、血统、宗法等传统性因素。但随着人类社会日趋理性，传统因素以及超凡魅力为基础的合法性证明手段必定会大幅度衰落，政治体系的实际政治作为开始显现其超凡的魅力。评判现代政治体系的标准开始转变为其是否能为公众提供更多更好的产品从而满足人民的利益要求。因此，民主已成为现代社会合法性最重要的源泉之一。“民主更需要讨论、争论、交锋、发展，在注重动态行为中实现思想与行动的集中”豒，同时民主所体现出来的公平正义、制度的程序化更符合现代社会的价值取向。当然也只有民主具备创建与维持统治的合利益性、合道德性、合法律性基础的制度化保障机制。不过，社会的现代化是相对来说比较漫长的过程，民主的完善也需要一定的沉淀。在民主化发展还不完善的社会中，政治体系运转和维护还需要依赖一定的经济绩效、意识形态、个人魅力等作为补充。

（作者：燕山大学文法学院硕士，研究方向：政治学理论）

注释：

豍张丽华.合法性视角下的当前我国政治社会化难题求解[J].重庆科技学院学报，2012（12）

豎韩兆柱.责任政府与政府问责制[J] 中国行政管理. 2007 （2）

豏韩兆柱 王娟.公共服务型政府的内涵和建设措施[J].新乡师范高等专科学校学报， 2006

豐让-马克·思古德.什么是政治合法性[J].外国翻译评，1997（2）

豑刘邦凡、石敦国，政治学理论[M]，中国铁道出版社，2011

豒刘邦凡 石敦国.党内民主建设的多视角考察[J].中国社会科学报2010（6）