如何办理“审议意见”

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落实审议意见，认真搞好整改，促进相关工作的改进和提升，形成监督与被监督两者之间的良性互动，是实施监督的出发点和落脚点，也是对“一府两院”诚恳接受人大监督最实际的检验。如何办理好审议意见呢？根据我们的实践做好以下三点非常重要：

（一）落实承办责任。按照《河北省实施〈监督法〉办法》之规定，对于经人大常委会主管副主任审定的审议意见，“一府两院”办公厅（室）应送政府负责人和“两长”阅批，明确主办和协办单位（庭、处），按照审义意见做好整改及相关后续工作。对于人大常委会主任会议通过的“一府两院”专项工作报告的审议意见，“一府两院”办公厅（室）注意提请领导按照法定要求，分别列入政府常务会议或政府办公会议、审委会或院长办公会、检委会或检察长办公会议事日程，研究整改措施和处理意见，提出明确具体要求，责成有关部门抓好承办工作。要确保做到领导责任、工作措施、完成时限“三落实”。

（二）注重办理效果。主办和协办部门要把阅研审议意见和配合人大开展的相关视察、调研、执法检查活动结合起来，和阅研专项工作报告、执法检查报告结合起来，进一步自查和认真整改结合起来，按照审议意见逐项内容，围绕问题找原因，有的放矢定措施，形成合力抓落实。主办部门既要带头落实整改措施，又要注意发挥综合、协调、联系作用，采取会签、专题会、情况交流等形式，及时全面掌握纵（本部门、本系统）横（协办部门）整改工作进展总体情况，并保持与人大对口工作机构密切联系，主动汇报情况，虚心接受指导，不断改进工作，加大整改力度。协办部门要积极主动配合，依照职责分工狠抓整改措施的落实，按时反馈情况，并为建立健全各尽其职、各负其责、互相支持、主动配合的长效机制夯实基础。“一府两院”办公厅（室）及督查室要为主管领导当好参谋助手，加强催办、督导、检查，做到催中有办，督中有导，督导结合，以督提效，做好重要事项的综合、协调工作，促进审议意见整改措施落到实处。

（三）及时反馈办理情况。主办部门要在综合办理结果情况基础上，拟出关于落实审议意见整改情况的报告稿，按有关规定和要求送人大相关专门委员会或人大常委会工作机构征求意见后，经“一府两院”负责同志审定，正式书面报告人大常委会。整改报告开头应简述研究处理审议意见的主要经过，正文一般应按照审议意见内容，逐项分层次作出认真负责、实事求是的回应，做到有观点、有事实、有措施、有效果。对于尚未落实的内容，应给予合理的解释和必要的说明。注意将已经做的和将要做的相区别，避免把报告前的情况与研究处理相混淆，把整改落实情况和需要说明的情况相混淆。“一府两院”办公厅（室）要从文字表述、印制格式等方面把好关，保持形式和内容的严肃性、规范性，力求做到位、效果佳、文风好、报告实，给广大人民群众一个满意的答卷。

实践证明，认真落实审议意见的效果日益显现，回应了广大人民群众的热切期待，密切了人大与“一府两院”的日常联系，增强了国家机关的权威和公信力。但也存在重回复、轻落实、主办和协办部门工作脱节、效果不明显等不尽如人意的现象。为此，办理单位要强化宪法观念，进一步增强接受监督的自觉性。“一府两院”及主、协部门要把落实审议意见视为强化宪法意识、诚恳接受人大监督的具体实践，变为找差距、析原因、定措施、见效果的实在行动，变为建立健全解决有关问题长效机制的内在动力。建议逐渐形成制度，明确在“一府两院”年度工作报告中，应将年中专项工作报告、执法检查及审议意见整改情况简要阐明，与人大常委会工作报告相呼应，为人大代表审议大会报告提供客观全面的依据，并以期在更大范围接受人民群众的评判。

（作者系河北省人大常委会内务司法工作委员会副主任）