刍议军需装备维修社会化保障
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摘 要 现代战争的高投入、高损伤、高消耗对军需装备维修保障提出了更高的需求，仅仅依靠军队建制的保障力量已远远不能满足战争的需要。探索新的军需装备维修保障路子，建设军需装备维修社会化保障力量，是军需装备维修保障发展的必然趋势。
关键词 装备维修 社会化 保障
中图分类号：E233 文献标识码：A
1军需装备维修社会化保障的现实意义
1.1符合基本国情，利于资源的合理配置
随着社会主义建设的深入，我国的综合国力得到了加强，交通运输业，机械制造业及汽车工业都得到迅猛发展，特别是市场经济体制的建立和日趋完善，使之形成了相配套的制造、使用、维修、配件供应等服务机构和设施一条龙，为实施军需装备维修社会化保障提供了良好的物质条件；激烈的市场竞争，在促进社会科技飞速发展的同时，又为社会造就了大量技术人才，为实施军需装备维修保障社会化储备了丰富的技术资源。特别是军需装备管理体制的调整和运行，在为军需装备建设的长远发展、军需装备维修保障的高效运行，以及实现军需装备的全寿命、全系统管理奠定了良好基础的同时也为军需装备维修实施社会化保障提供了组织保证。
1.2符合装备维修保障快速、高效的原则，利于提高装备维修保障效能
我军目前的军需装备维修保障体制，已远远不能适应和满足打赢战争的需要。以部队对通用军需装备实施中修或大修为例，按照现行规定，送基地修配厂需要近百十公里的长途运输，其困难可想而知，这种维修路子在平时尚影响军事行动，何况在战时呢？如果采用寓军于民、军民兼容的有效路子，军需装备就地整修，其经济效益和军事效益不言而喻。如果我们将军需装备维修、器材供应等军需装备维修保障工作委托地方企业进行，甚至可以紧急征用地方部分设施设备和工作人员加强军队保障力量，其工作效能无疑可以提高数倍。
2军需装备维修社会化保障的基本原则
（1）平战结合的原则。要立足现有条件和设备，着眼战时军需装备维修保障任务，加强人才的培养和物资的储备，平时怎么效益高就怎么建设，怎样利于战时保障能力提高就怎样组织实施，战时怎样便捷就怎样组建。
（2）寓军于民的原则。伟大的人民战争是我党我军克敌制胜的法宝之一。要发挥这一传统优势，就是要瞄准军需装备的军地通用性，充分发掘、利用地方人力、物力资源，贯彻军民结合、平战结合的原则，努力加强军需装备维修保障战备建设，增强军需装备维修保障的军事效益和经济效益。
（3）取长补短的原则。实施军需装备维修社会化保障的根本目的在于提高战时军需装备维修保障能力，这就要求积极开发、利用、引进社会资源，弥补军队军需装备维修保障能力的不足，能够具有随时随地应付当前和衔接后续的军需装备维修保障能力。
3军需装备维修社会化保障的基本思路
3.1加强装备维修社会化保障法规制度
尽管军需装备维修保障工作在许多方面具有军民通用的性质，但是要完全做到军民结合、平战结合，使其在突发事件发生时，迅速转化为军需装备技术保障力量，还会在全局与局部、经济效益与军事效益、计划控制与市场调节等方面发生这样与那样的矛盾。尤其是在市场经济日益发展，人们的商品意识和市场意识逐渐增强，经济效益在一些经济部门地位突出的情况下，仅靠行政命令干预，己不能适应市场经济发展和军需装备维修保障战备的要求。军需装备维修社会化保障必须根据战争的需求，在顾全经济建设大局的前提下，以立法的形式，明确规定战争准备在军民结合、平战结合方面的具体原则、要求、方法、有关标准、限额、奖惩办法，以及为保证贯彻落实军民结合、平战结合的法律、制度、条令、条例等，从而使军需装备维修保障社会化有法可依、有章可循。
3.2注意运用利益驱动，发挥市场机制作用
推进军需装备维修社会化保障，利益驱动必不可少。主要应采取向承包商提供经济补偿、减免税费以及提供额外业务等方法。
军需装备维修社会化保障，其重要方式就是调动市场的力量来完成军需装备维修保障任务。在推进这项工作的过程中应充分发挥市场机制的作用，注重引进竞争机制，实行招标、投标，择优选用装备维修保障承包商，对其严格考核、管理，适时更换。这些措施能有效地保证军需装备维修社会化保障的质量和效益。在利用市场机制时，要注意坚持军事性与经济性相结合；在满足军事要求的前提下，活用市场经济杠杆，谋求更大的装备保障效益。
3.3积极引进地方科技和人力资源
从目前地方科技资源看，地方科研单位、生产厂家等由于受市场经济的刺激和影响，为谋求较大的经济效益，在某些方面进行了较大投入，维修水平和技能普遍水平高于军队，对这些军地通用的地方科技成果，则可以采取“拿过来”的办法或稍加改造使用；对军队急需的新技术、新材料、新工艺等，可以借助社会科研力量，对军需装备维修保障的重点、难点课题，组织军地联合攻关；对部队急需的专业人才，则可以实行人才征用储备制度，平时根据部队需要和地方人才资源建立人才储备档案，战时依据国防动员法征召使用。
3.4广泛借助社会设施设备资源
我军由于某些方面起步晚、基础差、经费紧张等因素的限制，军需装备维修保障的配套建设还远远不能满足需要，而地方维修、器材生产企业，分布面广，功能齐全，技术精湛，服务周到，为提高军需装备维修保障能力提供了良好的机遇。为此，完全可以将地方企业能够承担的军需装备维修保障任务予以移交，避免军地双方的重复建设，造成不必要的浪费。