浅析军队后勤项目管理决策制定系统的运作程序
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摘要：在项目决策过程中，各环节是紧密衔接、相互依赖的，是一个发现问题、分析问题和解决问题的过程。在这个过程中，不及时掌握信息和项目的现状就发现不了问题，不深入分析产生问题的根本原因，就不能把握问题的实质；不了解问题的实质和决策环境，就不可能制定和选择出解决问题的有效方案。
一、后勤项目计划
后勤项目计划是项目组织根据后勤决策目标的规定，对后勤决策项目所需进行的各项活动做出周密的安排。后勤项目计划围绕后勤项目决策目标的完成系统地确定项目的任务、安排任务进度，从而保证项目决策研究人员能够在合理的时间内，做出合理的决策方案。需要说明的是，在后勤项目计划之前，可以根据情况进行后勤项目环境分析。因为后勤项目决策制定系统是需要各部门相互协调的系统，任何一项工作计划都会涉及到系统内外的方方面面，因而，要保证计划顺利开展正确应该对后勤决策环境进行分析。影响决策的环境因素很多，有上级后勤的干涉情况、资金情况、团队建设情况等等。项目计划内容主要包括后勤工作计划和后勤人员组织计划。
二、后勤项目决策方案策划
后勤项目决策方案策划是根据项目的功能要求和目标，准确分析，充分发挥创造性思维，经评比优化后形成后勤总体规划方案。后勤总体规划方案一方面为可行性研究提供前提，同时也是项目设计、实施、运行整个过程的纲领性依据。
后勤项目的方案策划只是对影响项目正常运行的主要问题进行的粗线条规划，但其策划的质量，将会给项目未来的实施埋下隐患，并直接影响到项目预期目标的实现。因此，在后勤项目方案策划前，一方面，后勤项目研究人员要对项目的相关后勤法规、后勤条例以及项目中所涉及到的主要技术和设备等进行充分的了解，另一方面，后勤项目研究人员应在实事求是的基础上，充分发挥其创造力，通过科学的程序，保证策划出高质量、高水平的项目方案，为后勤项目决策者的正确决策打下坚实的基础。
后勤项目方案策划一般可从以下几个方面进行：
1.项目总体方案设想。指通过思维方式创新，概念创新，激发创新灵感，对项目从总体上有一个全新的认识，形成项目总体方案的创造性设想。
2.项目中关键项的方案策划。项目中的关键项往往是制约项目成功与失败的决定性项目，它在后勤项目方案策划中占有很重要的地位，有时能决定一个项目的方向和前途。当然，不同的项目其关键项内容也不一样。
3.项目方案的初选。即在多个项目总体方案的基础上，运用绝对经济效果评价方法和相对经济效果评价方法，经过项目方案的不确定性分析后，确定几个经济上、技术上都可行且较优的备选项目方案。理论上看，备选方案准备的越多，所作的决策就越好。但在实际工作中，不可能也没有必要搞太多的方案，因为制定方案既要投入大量的技术力量，又要花费宝贵的时间和资金。
三、后勤决策备选方案的可行性研究与评估
后勤决策备选方案的可行性研究和评估是指对后勤决策备选方案进行最后一次全方位的、系统的、深入的调查、研究和分析，并对各种备选方案从技术先进性、运行可行性、建设可能性、经济合理性等角度进行详细的比较论证，最终形成对决策方案的军事效益、经济效益和社会效益的预测和评价，并最终推荐一个或两个最佳方案的一种科学分析过程和方法。这一工作环节作为拟制决策方案的再认识过程，不仅有助于项目决策研究人员全面系统地检查分析前期工作是否正确有效，及时发现决策信息失真、资料不完备、条件不充分、数据有误等具体问题，达到反馈修正、进一步完善决策方案的目的，而且有助于通过各决策方案的价值评估，从中找出若干个评估决策方案优劣的比较标准。
要明智地评价备选方案，就必须设法预测如果选择某个备选方案作为行动方案，它将对后勤系统的运行产生什么影响。它的后果常常是既合乎理想又不尽如人意，有短期影响也有长期影响，有有形的效果又有无形的作用，有确定的方面也有不确定方面的随机因素，应该尽可能把所有可能性都估计到。
在进行决策方案评估时，要围绕可行性分析，重点做好以下三个方面的工作：
1.决策方案实现条件的分析评估。要按照充分性和必要性相统一的原则，对各个决策方案的实施条件进行实事求是的分析评估，如主观条件和客观条件，内部条件和外部条件，有利条件和不利条件，限制条件和特殊条件等，都需要从多种角度进行针对性分析和系统综合，才能对各决策方案实施应具备的条件做出科学评估，才能在此基础上对方案可行性做出正确判断。
2.决策方案实施中稳定性分析评估。所谓稳定性是指决策方案在实施过程中遇到以外情况和干扰时，产生不稳定程度和自适应抗干扰能力。如果决策方案自适应调节能力强，抗干扰能力好，则决策方案的稳定性就高；反之，如果决策方案在实施过程中经不起以外情况的冲击，很难在环境干扰下进行自适应调节，其稳定性就低，失效率就高。例如，在评估军队后勤改革决策方案时，就客观存在改革力度、发展速度、稳定程度三者之间的关系，如果稳定程度超过利益关系调节的承受能力，超出了军费的保障能力，那么即使是一个好的改革方案，也会因为稳定性不好而难以付诸实施。
3.决策方案的危害性分析评估。所谓危害性是指决策方案实施后可能产生的负面效应。为了在决策工作中正确认识和处理利弊、得失关系，确保危害性降低到最低程度，在决策方案分析评估时，应对各种决策方案实施后可能产生的负面效应进行实事求是的比较分析。
除此之外，在评价和选择方案时，还要根据决策项目本身的约束条件和目标要求确定各种评价标准的重要程度，依照对主要标准的满足情况选择方案。就军队后勤工程建设项目来说，首先，要进行军事和社会评价。要分析方案与军事后勤战略的一致性、评价其现时的影响和在未来高技术局部战争中的作用、评价其社会影响及其与社会发展的一致性。其次，要进行技术评价。主要解决方案技术上的可行性和可靠性问题。第三，要进行经济和财务评价。主要解决方案经济上可行性，以及功能与成本是否匹配的问题。第四，要作生态环境和自然资源方面的评价。主要评价方案对生态环境和自然资源的影响。
四、选择方案
这一环节是后勤决策项目制定系统运作的最后一步，由后勤项目决策者独立完成。它要求决策者拥有独立思考和准确判断的能力，根据已有的方案评估报告，运用辨证方法论考察各决策方案的利与弊、得与失、稳妥与风险，从而找出正确有效地决策方案。