对当前强化检察督办职能的分析与思考
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检察院办公室作为检察机关组织机构的枢纽，工作价值主要体现在为领导决策服务、为检察业务服务、为各部门工作服务上。办公室工作要明确职能定位，围绕全院工作进行思考和谋划，用心做好目标督查、综合协调、督办、办文办会等政务和事务工作，而督办职能是办公室工作的重要组成部分，是保证领导机关及领导的决策成功实施的关键，对推动各项检察工作有着重要的实际意义。我们认为办公室在充分发挥其承上启下、参谋咨询、综合协调等基本职能的基础上，应着力强化督办工作执行力，确保检察机关政令检令畅通，推进各项检察业务的可持续发展。
一、强化督办职能的重要意义
现代管理科学中，督办工作是实施领导过程中的一项重要工作和重要环节。从系统原理分析，它是领导行为不可或缺的环节；从反馈原理分析，它是在整个领导系统中运用反馈手段以达到预定目标；从封闭原理分析，它处于封闭回路系统的监控环节，处于决策中心与执行环节的中介位置，通过监督和反馈决策的执行情况直接服务于决策中心。督办工作对于保证政令检令畅通有着至关重要的作用。同时，它作为一项整体功能，存在整个决策及其实施过程始终。随着形势条件的发展变化和领导科学化进程的不断推进，充分发挥检察机关公平正义、人文关怀、社会服务的三大功能有着积极而现实的意义。
一是落实科学发展观，推进检察机关内涵建设的客观要求。从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一方面，而更重要的一方面，就是努力贯彻实施，真正把决策和政策变成群众的自觉行动。如果不落实，再好的决策和政策也是一纸毫无意义的空文。检察机关建设任务头绪繁多，没有强有力的督办，一些具体工作可能就难以快速推进。检察院领导确立整体框架后，必须通过办公室督办职能的发挥，保证整体方案得到细化，并逐步落实到位，杜绝“从思路到思路，从会议到会议，从文件到文件，从方案到方案”的现象，防止决策流于形式，确保任务目标的实现。
二是提高检察机关工作效率的需要。管理学认为，工作效率的高低，在很大程度上取决于决策督办的及时性。人们常常在工作实践中看到，有些决策是针对某种需要或者为解决特殊问题而作出的，只有办公室及时督办才能充分发挥决策应有作用，甚至达到事半功倍的效果，如不及时贯彻就失去了决策本身的意义，也就更谈不上效能。因此，及时督办是提高检察工作效率的重要前提。
三是体现办公室价值的需要。“有为才有位”，只有为检察事业发展做出贡献，才能体现部门和个人的价值。督办工作作为服务检察事业发展的重要工作之一，对维护决策的严肃性起着不可忽视的作用。在督办过程中，办公室既要对承办者解释决策的合理性和必要性，又要敢于坚持原则一抓到底。凡是上级督办事项，办公室就要认真领会，及时传达，不折不扣地加以督促落实，进而确保管理决策的落实到位。
二、当前督办工作的主要内涵
督办主要是督促检查落实上级决策，综合协调、规范日常行政事务，保障政令畅通；检查、督促上级指示、会议纪要、领导重要批示（决定）和重要工作的执行情况。检察院办公室的督办工作应该抓住重点，否则就会陷入繁杂的具体事务中；但如果仅限于领导交办就办，失去主动性，又会使得工作陷于被动的局面。
结合工作实际，我们认为检察院办公室督办工作主要包括：一是上级来文督办，包括党和国家的路线、方针、政策、上级领导机关重要文件和重要会议精神的贯彻落实；二是检察院的工作规划、年度计划、重要文件、重要规章制度和决定事项的贯彻落实；三是上级领导的重要批示、交办事项的落实；四是检察长办公会议、院领导召开的其他专门会议决议的落实；五是检察院督办，包括经领导批示的院内外来信、来访等有关事项的落实和催办。对为检察院发展和建设提出的合理化建议以及人民群众提出的实际困难、反映强烈的问题做好督办工作，不仅有助于树立领导形象，处理好干群关系，而且也是检察机关政治文明的体现。
督办是一项重要而复杂的工作，要做好这项工作必须遵循一套科学的工作程序，概括起来可以分为拟办、立项、交办、催办、办结、反馈和归档七个环节。一是拟办，在检察院作出重大决策、重要工作部署之后或在接到上级检察院或者同级党委、人大的指示、交办事项之后，办公室要及时提出拟办意见。拟办意见包括承办单位、承办时限和工作要求等；二是立项，办理意见确定后，即可登记立项。立项要坚持一事一项的基本原则，一个工作部署或一项决策立为一项。立项时要登记编号，具体工作人员按拟办要求认真填写《督办登记表》，以备存查；三是交办，交办一般采取发放《督办通知书》的形式，把督办事项交有关单位办理，并一律采用书面的形式交办。在交办通知上做到任务量化、时限具体化、责任明确化；四是催办，为及时了解督查事项的运行情况和办理情况，适时加以催办查办，并积极协助被督查单位解决工作中遇到的困难；五是办结，承办单位在工作任务完成后，应及时回复办理情况。办公室将对承办单位的回复情况进行检查，按照交办时所提的要求，对不符
合交办要求的退回承办单位补办或重办；对符合交办要求的呈
报领导阅知；六是反馈，督办任务完成后，要按照事事有结果，
件件有回音的原则，及时向批示领导报告结果，做到批必办、办
必果、果必报；七是归档，督查事项办结后，应将各种有关的领
导批示、办结报告、检查反馈等文字材料整理归档。
第一，强化领导对督办工作的主体作用。督办工作是加强
管理工作的必然要求，领导是决策的主体，也是狠抓落实的主
体，领导最清楚决策落实的关键环节和步骤。同时，领导抓督
办工作具有权威性和针对性，影响和带动大。领导重视和参与
督办工作，不仅体现求实效、办实事的作风，也有利于提高各部
门对督办工作的认识，提高督办执行力。
第二，建立和形成良好的工作机制。在实际工作中，领导
不可能事事躬亲，应将大量的督办工作交由办公室去完成。进
一步发挥办公室的作用，强化责任意识和时效观念，提高管理
效能，建立严格的操作系统，努力形成反映灵敏，执行有力的工
作机制，对领导交办的任务认真落实好、执行好，对加强检察院
整体管理工作的效能，提高检察院管理水平具有重要意义。同
时，对督办事项进行严格考评，并进一步规范化和科学化，既是
对办理事项的梳理、总结和分析，也是贯彻落实科学发展观的
必然要求。一是要严格审核报告材料。按照“事实清楚、情况
确实、措施具体”的原则，对收到督办事项办理回复材料要进行
严格把关，严格审核办理情况是否表述清楚、涉及问题是否解
决，提出的工作建议是否切实可行等，对不符合回复规定的要
求承办人重新办理。二是要完善督办立项、协调督办、结果上
报、信息反馈、立卷归档等流程的规范程序，并反馈督办情况。
第三，突出督办工作的重点。检察院的中心工作、领导的
关注点、工作中急需解决的难题等都是督办工作的重点，要紧
紧围绕这些重点工作开展督办，把重点放在发现和解决决策落
实的过程中，要反馈决策落实中的各种情况，尤其是妨碍决策
落实的苗头性、倾向性问题，并提出对策性建议供领导参考。
第四，注重督办工作形式。督办工作是一项体现公关能力
和艺术性的工作，需要专人负责检察院重大决策和领导决定等
事项的督办，根据不同的工作内容、工作性质、部门单位，采取
灵活多样的工作形式。除了电话督办、现场督办、文件督办、会
议督办、跟踪等形式外，要充分利用信息化技术，加强督办工作
公示制度，接受群众监督。实现检查、催办、跟踪、查询等基本
督办功能，做到有文可依、有事可办、有痕可留、有档可查，真正
实现督办的全过程管理，实现办公室行政管理与服务的公开、
规范、高效、廉洁、文明。