基于GIS和工作流的土地登记管理系统研究
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摘要:为更好的将现代计算机技术同土地登记系统相结合，本文针对土地登记办证自动化实际需求，在工作流和GIS理论的基础之上，研究并初步设计了土地登记办证自动化系统。该系统是基于gis和工作流的土地登记办证自动化系统，将先进的GIS技术和工作流技术相结合，整合并应用于土地登记信息系统，将可以满足土地登记系统实时且高效的进行土地资源配置和登记业务任务。
关键词： GIS；电子政务工作流；ArcGIS Engine；土地资源管理
Abstract: In order to combine modern computer technology with land registration management system better, this paper designed a land registration management system based on work flow theory and GIS theory, viewing of the actual demand of land registration rush automation.The system combines advanced GIS technology with work flow and used in land registration management system, serveing these needs ofreal time efficient and practicable well for land registration management system
Key words: GIS; E-Government; work flow; ArcGIS Engine; Land-resource management
中图分类号：F301.2 文献标识码：A文章编号：
1.引言
土地是重要的自然资源，是国民生产增长的基本生产要素，是国民经济不可缺少的物质条件。准确的土地数据资料管理是事关国家编制国民经济计划，制定有关法规的重要依据。而土地登记作为国土部门日常基础工作之一，在相当长的时间内，仍将在政府对外办公中占有举足轻重的地位，如何进一步完善土地登记工作成为国内外一直研究的热点。
德国早在1983年就将各州土地登记的全部内容按统一的格式输入自动化地籍册数据库，直接服务于政务决策和私人土地交易以及土地供应计划、农业税收等国民经济各部门[1]。芬兰的土地信息已有近500年的积累，近些年来该国也没有停止在土地登记资源信息化方面的步伐。在荷兰，地籍署近年来一直重视业务发展战略与信息技术政策之间的关系研究。其土地登记管理系统的业务建设充分利用了先进的GIS和数据库技术，在国家地理信息基础设施建设的框架下，发展基于Internet的土地信息服务查询、分析和可视化功能。加拿大的New Brunswick省己初步建立了基于Internet、Web GIS和地籍管理业务的土地信息系统[2]。来自于欧洲土地信息服务(EULIS)官方网站和国家测绘局测绘发展研究中心的信息表明，在欧盟的e-Continent计划中，瑞典、英格兰、奥地利和挪威等国家土地登记处或地籍(LRC)管理部门已启动一项被称为欧洲土地信息服务(EULIS)的合作项目[3]。EULIS的目标是通过Internet提供信息跨国访问，为该市场的专业人士和广大民众创造更好的条件。
西方发达国家土地登记信息系统的建设日渐成熟，其应用已经由部门内部信息共享转向社会范围内共享，由国内向周边国家延伸。除了可以实现业务办理、业务查询、业务公告外，还实现了图形数据浏览，并带来了巨大经济效益和社会效益。我国的土地登记管理发展较晚，20世纪80年代才开始运用计算机技术对土地资源信息进行了系统的管理。在GIS等信息系统的长足发展和广泛应用，给土地登记信息系统，打开了一种新的思路。到21世纪初期，系统建设开始从以往片面追求大而全的GIS系统，转向集GIS与办公自动化为一体、架构于网络环境的图文办公系统，用于辅助进行日常业务办公[4]。目前，中国正在经历的经济飞速增加与城市化快速发展的过程，地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对土地登记管理提出了更高的要求。我国国内土地登记信息系统的建设和应用现状，虽然在信息化和专业化上得到了长足的进步，但相对于国外来说，我国的发展还是相对缓慢，表现在网络化、业务管理、多用户并发、数据共享等方面的技术相对落后。
因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地登记管理体系，提高办公效率，使得资源信息共享，本文针对土地登记办证自动化实际需求，在工作流和GIS理论的基础之上，通过需求、设计等步骤，为实现国土资源局土地登记办证自动化系统做好铺垫。该系统是基于GIS和工作流的土地登记办证自动化系统，将先进的GIS技术和工作流技术相结合，整合并应用于土地登记信息系统，将可以满足土地登记系统实时且高效的进行土地资源配置和登记业务任务。其为国土部门对国土信息数据的规范性、精确性以及国土办公信息系统的稳定性、高效性、方便灵活性等提供了保障。
2.相关技术
2.1 工作流技术
工作流[5]的概念起源于生产组织和办公自动化领域，它是针对日常工作中具有固定程序的活动而提出的一个概念，目的是通过将工作分解成定义良好的任务、角色，按照一定的规则和过程来执行这些任务并对它们进行监控，达到提高办事效率、降低生产成本、提高企业生产经营管理水平和企业竞争力的目标。工作流管理联盟对于工作流的定义有如下描述:工作流是一类能够完全或者部分自动执行的业务过程，它根据一系列过程规则，使得文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递与执行。从以上定义中我们可以看到工作流的三个基本特征:1)工作流是面向业务过程的技术，这是与传统的面向功能的信息管理技术的不同之处。2)工作流反映了业务过程的自动化，它描述的是可由计算机系统支持运行的业务过程。3)工作流根据业务规则将系统中的各种资源相互关联，并协调完成整个业务过程。
在实际应用中，工作流常与业务过程重组(BPR)联系在一起，完成对企业(组织)中核心业务过程的评估、分析、建模和操作的实施。虽然并非所有的BPR过程都需要采用工作流的方式进行实施，但工作流技术通常是实施BPR的一个较好方法，因为工作流提供了业务过程逻辑与它的信息支撑系统的分离，从而可以修改过程规则来重定义业务过程。
2.2 GIS技术
GIS[6] (地理信息系统)是多种学科交叉的产物，它以地理空间为基础，采用地理模型分析方法，实施提供多种空间和动态的地理信息，是一种为地理研究和地理决策服务的计算机技术系统。其基本功能是将表格型数据（无论它来自数据库,电子表格文件或直接在程序中输入）转换为地理图形显示，然后对显示结果浏览，操作和分析。
GIS技术最初在土地资源开发与管理上的应用主要是土地利用现状调查和城镇地籍调查图件和属性数据的存储、查询等管理工作等，基本上没有数据的空间分析及其它决策功能。随着技术的不断发展，目前在土地科学中的应用主要包括了土地评价工作（土地的适宜性或多宜性评价、土地的生产潜力评价、土地持续利用评价、城市地价评估、耕地地价评价等）；土地利用规划（包括土地利用总体规划、土地利用多目标规划）；土地利用与土地覆被现状分类与制图；以及土地利用与土地覆被动态监测[7]。