谈发展中国家应对WTO争端解决机制的策略
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摘要：WTO争端解决机制是整个WTO体制中具有核心作用的机制，发展中国家应当有效利用WTO规则和争端解决机制来解决有关纠纷，让发展中国家在国际贸易中获得最大程度的收益。
关键词：WTO争端解决机制世界贸易组织发展中国家国际贸易
中国加入WTO已经十年了，给发展中的中国既提供了更多的发展机遇，又带来了严峻的挑战。加入世贸组织后，随着我国与外国的经贸往来日益密切，摩擦的产生不可避免。我国作为发展中国家在国际贸易方面在世界上遭受的不公平待遇最为严重，许多国家对我国采取反倾销、技术性贸易壁垒、歧视性数量限制等手段，使我国的出口贸易频遭严重的打击。中国加入世贸组织后，各种针对我国的，诉诸WTO的争端解决机制的案件为数不少。能否有效利用WTO规则和争端解决机制来解决有关纠纷，关系到国家根本利益。
WTO争端解决机制是WTO不可缺少的一部分，是多边贸易机制的支柱。WTO关于争端解决机制规定了适用于乌拉圭回合各项协议下可能产生的争端的一套统一规则，它兼具国际仲裁体制和国际司法或准司法体制的某些特点，集合各种政治、法律方法的全新综合性争端解决机制。WTO争端解决机制的运用在非歧视待遇、反倾销与反补贴、知识产权方面有重要作用，并且WTO首位总干事Renato Ruggiero 曾把它视为是“对发展中国家平等贸易地位的重要保证”，即引入一个有法律效力的、采取第三方仲裁模式的机制，会使较小、实力较弱的国家获益。在WTO争端解决机制发展中国家利益的确获得一些维护，但在很多时候发展中国家依然处于劣势。
一、发展中国家利用WTO争端解决机制的障碍
首先，国际贸易体系本身的结构性不平等，客观上限制发展中国家运用WTO争端解决机制维护本国利益的积极性。发达国家可以轻易的通过诸如撤销对发展中国家的经济援助、单边取消贸易优惠政策等手段威胁发展中国家。发展中国家不能不考虑提讼的机会成本。一旦实际的贸易损失超过道WTO的潜在收益，就不会在有国家愿意选择后者。
其次，在WTO提讼所需要成本较高，这对于那些缺乏经济实力的国家非常不利。完成“提讼、专家组调查、听证程序、最后裁决”这一系列程序，需要高度专业的法律人才、法律机构以及高效的国内行政系统，而实际中很多发展中国家并不具备这些条件，而求助发达国家律师和专家其高额的费对于发展中国家又是严重的障碍。
第三，随着WTO的贸易规则涉到得领域越来越广泛一些“非国家行为体”开始参与到多边贸易体系之中。如各种行业协会、中介机构，WTO上诉机构把这些团体称之为“法庭之友”并确定他们的提案可以作为争端解决过程中的正式文件。很多非政府组织、国内政治行为体等“法庭之友”都成为发达国家进行政治渗透的工具，这更加充实了发达国家在WTO争端解决机制的实力，也必将对争端解决趋势的发展产生影响。
由此可见，WTO争端解决机制作为WTO司法核心的上诉机构虽然在维护中国家平等贸易方面做出过积极的努力，但由于世界贸易体系本身结构性不平等，发展中国家实力、资源的匮乏，他们依然处于劣势。
1、谨慎利用WTO争端解决机制
在贸易争端发生时应以磋商为主、专家组程序为辅的原则，忌讳随意采用报复措施。争端解决规则与程序的谅解中提供了很多争端解决途径，充分利用磋商、调解、调停等资源性争端解决方法。长期健康的贸易关系应该是以双赢的形式呈现，长期的贸易伙伴在大量的交易过程中产生分歧是正常的，因为双方都要实现多元化目标。充分发挥磋商、协调等方式的作用可以降低成本，也为长远贸易打下基础。
2、积极利用WTO争端解决机制中的“第三方制度”
任何与专家组审议的事项有“实质利益”的第三方，就应当被允许参加磋商；如果该第三方已经将其存在实质利益的事实通知 WTO争端解决机构它同样应当被允许参与专家组程序；在其他争端当事方呈送上诉通知书后25日内，第三方还可以提交书面诉状，说明其作为第三方参与上诉的意图、根据和支持其立场的法律理由。这就是WTO争端解决机制中的“第三方制度”。恰当运用“第三方制度”既能保护实质利益不受损害，又能身临其境的观察争端当事双方解决贸易争端的战略和技巧，学习他国经验，吸取他国教训。例如我国就多次参与WTO争端解决案件的审理。在日本紫菜、美欧飞机补贴案中表明立场，参与规则的澄清和解释，从规则角度维护了我国的贸易利益，同时也积累了经验。
3、培养专门的法律人才、建立争端咨询研究机构
WTO争端解决机制形成的是国际法律体系,所以它所受理争端像国内法律体系一样需要律师的介入才能最大程度地维护当事人的利益。WTO争端解决需要代表政府的外交和外贸主管机构的官员,因此需要培养一大批精通国际法于WTO规则、外语熟练的高级律师。无论是企业、行业组织还是政府主管部门都需要依靠这类专业法律服务人才方可在WTO争端解决的过程中成竹在胸。对WTO争端解决机制的程序和规则是一项大工程,单个的研究者在短时内恐怕难以完全胜任。政府有关部门或者学术团体也可以在这方面做许多工作,如研究工作的组织和分工协作、各种必要条件的准备等。真正建立专业团队才是发展中国家在WTO争端解决中取得胜利的有力支持。
4、减轻发展中国家的负担，增设损害赔偿责任
当发展中国家胜诉，而败诉方是发达国家时，发展中国家所花费的成本可以裁定由发达国家的一方支付，并且对发展中国家在争端持续期间所受损失给予补偿。当发达国家的某种措施对发展中国家造成了损失，发达国家一方应对受害的发展中国家赔偿，这种损失应追溯到从发达国家使用这种措施的时间算起。
WTO争端解决机制是整个WTO体制中具有核心作用的机制，在它这几十年的运用中，已明显可以看出它在解决争端问题的重要性。发展中国家如何利用WTO争端解决机制合理、充分、有效地避免或减少贸易争端，在理论和实务中都应加以深入研究。WTO争端解决机制在几十年的发展中一直在解决的模式、程序规则等方面的缺陷，使机制完善。其中如何减轻发展中国家负担使其利益真正得到保护成为问题关键，创造公平的贸易环境是自由贸易的基础。在今后WTO争端解决机制将扮演着更加重要的角色，最大限度的运用最完善的争端解决机制将让发展中国家在国际贸易中最大程度收益。
参考文献：
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