权责发生制在事业单位中的运用

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提要随着社会经济的不断进步，事业单位资金来源逐渐呈现多样化的特点，旧有的收付实现制已经无法满足事业单位的需要，特别是财政改革对事业单位提出了更高的要求，因此事业单位的会计核算也必然要随着社会的发展进行变革。本文主要探讨权责发生制在事业单位中运用的问题。

关键词：事业单位；权责发生制；会计核算

中图分类号：F23文献标识码：A

随着社会的进步、经济的发展以及财政的改革，事业单位会计环境和会计核算内容发生了很大变化，现有的事业单位会计核算制度已经无法满足事业单位的需要，引进新的会计核算制度势在必行。权责发生制是以权责发生为基础来确定本期收入以及费用，随着事业单位会计核算日益复杂，权责发生制更能反映事业单位真实的财务状况，为我国预算会计的健康发展以及政府监管部门决策提供参考，更有效地利用资金，真实反映单位的财务状况，为国家减轻负担。

一、权责发生制在事业单位会计核算中应用的必要性

（一）事业单位采纳权责发生制能够全面反映事业单位的财务状况以及经营成果。目前，事业单位的经济业务活动已经发生了重大变化，事业单位管理已经不再只是预算资金的收支管理，更多的是同企业相同的绩效管理，虽然较企业相对简单，但是涉及到绩效问题就要正确确认以及计量整个经济活动的费用以及成本。很显然，收付实现制过于简单，不能反映整个单位的财务状况以及经营成果，在权责发生制下，长期资产以及隐形负债都能得到全面的反应，这样能够准确反映整个事业单位的资产负债水平，以及整个单位的业务收支及结余状况；能够准确的反映单位各方面的会计信息，提高会计信息的透明度；能够为绩效评价提供充足的理论基础，有效控制各个方面的风险；能够全面反映事业单位的财务状况以及经营成果。

（二）采用权责发生制有利于规范事业单位的会计核算。随着社会的发展，事业单位也日渐多元化发展，虽然事业单位的性质不同于企业那样复杂，但是很多事业单位已经介于事业性质以及企业性质之间，节约成本、创造社会效益也是他们的目标，合理规范单位的预算，提高资金使用效益就成为事业单位的必然选择。因此，为了规范会计核算，某些具有企业性质的事业单位应该采纳权责发生制，这样才会有利于规范会计核算，对规范国有资产、存货的管理以及提高资金使用效益都有很大的帮助，更加有利于规范国有资产的管理。

二、事业单位会计核算运用权责发生制存在的问题

随着事业单位的不断发展，收付实现制已经不能完全适应政府采购制度以及资金集中支付后出现的新情况，因此事业单位的会计核算中应该运用权责发生制。事实上，事业单位已经具备了运用权责发生制的基础，但在运用过程中还应该注意以下问题：

（一）盲目推行权责发生制。随着市场经济的发展，某些事业单位在具体性质上已经与企业没有太大的差别，为了真实地反映事业单位的财务状况，保证会计信息真实可靠，保证各个单位会计信息具有可比性，事业单位应该采纳权责发生制。但是存在的问题是，事业单位盲目推行权责发生制，不能全面考虑各个方面的问题，循序渐进的展开改革。事业单位是复杂的，改革也是复杂的，事业单位有单纯的事业性质的，也有介于事业性质与企业性质之间的，还有的事业单位已经具备了企业性质各个方面的基础，如果只是盲目推行权责发生制，不考虑各个单位适应的会计核算基础，必然达不到应有的改革效果。事业单位引入权责发生制不是单纯的引入一种计量方法，而是需要纳入整个公共预算管理的改革。而且从预算基础来看，在权责发生制预算下，容易出现行政事业单位财务核算的非规范扩张，而且往往成为事业单位逃避审查监督的有效手段，因此，国家在推进事业单位改革时，要综合考虑各个方面的问题，不能盲目进行，这样既不利于事业单位的发展，更不利于国家的规范管理。

（二）会计人员素质较低，不能有效地满足权责发生制的要求。在收付实现制下，事业单位的核算成本必然相对较低，对会计人员的要求必然不高。因此，会计人员素质相对较低，业务水平和操作技能并不熟练。虽然权责发生制能够满足事业单位目前会计核算的要求，也要根据单位自身的实力以及性质量力而为。权责发生制下要求财务人员熟练使用会计信息系统，合理规范单位的预算情况，这都需要花费单位的成本。因此，在推行权责发生制的过程中，不能不顾成本地盲目推行权责发生制，这无形中为各个单位增加了负担，而且也必然达不到改革应有的效果，不仅得不到应有的效益，也会为国家增加负担，不利于国有资产的管理。

三、保证权责发生制在事业单位合理运用的措施

虽然事业单位已经具有企业的性质，但是事业单位同其他非盈利单位以及企业是有区别的，因此在推行权责发生制的过程中要注意各个方面的问题，谨慎推行权责发生制。

（一）谨慎推行权责发生制。事业单位的性质是复杂的，因此在推行权责发生制的过程中要对事业单位的性质进行合理的界定，明确不同事业单位适合采用权责发生制还是收付实现制，单纯的事业单位可以继续采纳收付发生制，而经济业务复杂、会计核算严谨的事业单位应该采纳权责发生制；另外，事业单位中也不必完全采纳权责发生制，可以在某些方面的会计核算采纳收付实现制，而在业务比较复杂的方面采纳权责发生制。例如，事业单位在采购过程中，收付实现制不能准确反映单位的经济活动，可以在采购方面采纳权责发生制；事业单位是采纳资金集中支付制度的，会经常出现跨年度的现象，资金支付过程比较复杂，要采纳权责发生制；对于固定资产会计核算也要区分经营性支出以及资本性支出，也要采纳权责发生制。因此，在业务比较复杂，经常跨年度的业务上可以采纳权责发生制，这样才能更准确地反映单位的财务状况以及经营成果，因此要在谨慎的基础上推行权责发生制；同时，事业单位采纳权责发生制时要将财务核算与财政决算相结合，事业单位采纳权责发生制时要将其纳入整个公共预算管理体系，保证会计资料真实、可靠、完整。而且对于权责发生制预算管理与当前的财政预算管理改革不适应的内容，国家应该抓紧制定相应的会计核算规范，对预算会计制度进行补充和完善，保证权责发生制可靠运行。

（二）提高会计人员素质，在借鉴国际经验的基础上稳步推进权责发生制。随着财政改革的推进，事业单位也要在改革的基础上采纳权责发生制，保证会计信息真实可靠。原有的收付实现制下会计人员素质相对较低，因此在改革的基础上要提高会计人员的素质，对会计人员进行定期培训，要求只有通过会计从业资格的人员才能上岗，而且只有提高了会计人员的素质，财务人员才能更加深刻地理会改革精神，保证财政资金安全有效运行。另外，在改革的基础上以及本国国情的基础上，国家也可以借鉴别国的经验，采用其他方法推行权责发生制，保证权责发生制能够适合事业单位本身的需要，而且国家也要加强对事业单位的财政监督管理，在监督的基础上，完善事业单位的财务管理水平，达到改革的完善性。

我国的事业单位是经政府批准的，并且和财政发生资金往来和管理关系的，独立履行某种社会公共劳务的社会组织，权责发生制在政府会计中的运用目前仍然处于探索阶段，而且事业单位会计核算的改革又是一个系统的工程，事业单位采纳权责发生制也不是一时的事情，不能急于求成，而应该循序渐进，在成本效益原则的基础上、在事业单位自身性质的基础上合理推行权责发生制，保证财政改革顺利进行。（作者单位：莱州市财政管理局）

参考文献：

［1］刘晓飞.对事业单位引入权责发生制的探讨[J].财会研究．

［2］刘新春.试论事业单位会计制度的改进与完善[J].中国乡镇企业会计．