并联审批模式亮相武汉

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2008年12月26日，武汉市在企业登记领域正式启动运作并联审批机制。今后，武汉市企业注册登记不用再跑多个部门，手续办理可缩短2/3的时间。这标志着武汉市第一个具有“虚拟联合办公中心”意义的市级网上协同审批平台初步建成，并投入试运行。

武汉市建成的企业注册登记并联审批制度，以市工商局为主办部门，监察局通过电子监察系统强化监督检查。卫生、食品药监、质监、安监、环保、公安、劳保、文化、新闻出版、交通、农业、林业、粮食等13个部门以及15个区级政务中心成为协办部门。通过这个业务处理系统，所有涉及并联审批的参加部门都被联动起来了。如果企业在登记申请时涉及3个审批部门，按每个审批事项20天计算，一个部门接着一个部门审批，最快也得60天完成，实行并联审批后，一般情况下不超过30天，而且是前置项目越多，缩短的时间就越多，有时能成倍地缩短时限。

武汉市企业登记并联审批以主协办工作机制为纽带，通过设立并联审批中心，推行统一受理和统一发证; 对涉及两个以上部门共同审批的事项，实行由并联审批中心通过网上协同审批平台组织协调其他部门同步审批的联合办理模式，做到“统一受理、抄报相关、限时办理、集中回复”。 这一审批模式包括了七个方面的运作标准，即办事要求一次告知、申请材料统一接收、业务办理统一调度、审批资料网上共享、现场勘察主动上门、审批过程电子监察、审批结果集中回复。

近年来，并联审批作为一项行政审批改革实践活动，在全国各地广泛开展，可以说各具特色，那么，武汉市并联审批模式有哪些值得称道的地方呢？

1. 构建了一个虚拟联合办公中心。按照“一表受理、一网运作、一次发证”的要求，系统跨越工商内网、政务外网、区政府办公网以及电子监察网，建立了一个并联审批工作平台，它主要由一个并联审批业务处理主系统和三个辅助系统组成。三个辅助系统分别为并联审批电子文档系统、网上会商系统和电子监察系统。

2. 着力于健全部门间的协调工作机制。《武汉市企业注册登记并联审批实施方案》设计了主协办工作机制，对企业登记的前置性审批项目，规定由市工商局作为主办部门，负责组织协调相关前置部门联合办理，主协办部门一般均应在15个工作日内做出行政许可决定。

3. 做到了真正面向办事人的“一次性告知”。受理系统能够提供智能化咨询服务，当办事人的申请事项需要多个部门审批时，系统能够将所有相关的办理条件、程序、期限、收费以及提交材料目录和示范文本等全部审批要素进行自动整合处理，再一表式告知办事人，使申请人不用了解复杂的办事手续和填报很多重复的资料，切实体现了“一切以办事人为中心”的服务理念。通过 “一表告知”和信息共享，申请人不再申报重复信息，仅是减少提交资料的数量平均就高达30%以上。

4. 引入了行政电子监察系统。在行政审批制度改革中，如果没有行政监督层面改革的配合，就很难深入。这套并联审批工作平台嵌入了武汉市电子监察系统，可实时监控、反映并联审批各个环节的办理情况，对违反规定的异常行为，发出红黄牌警告，实现了从单部门单事项的监察，到对跨部门联办事项的全程监控。

目前，武汉市第一批纳入并联审批的前置许可项目共有26个，进入“虚拟联合办公中心”的部门有市卫生局、药监局等13个市直部门，以及15个区政务服务中心的近200个审批职能单位。

服务型政府从空中落地，不是靠空想就能做到的。要找创新思路，不难，角色互换一下，去当当群众，看看群众面前的坎在哪里，好点子就都出来了。