浅析现代供电企企业窃电管理

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摘要：长期以来,盗窃电能一直是困扰电力正常供应和电力企业健康发展的一个突出问题。窃电行为不仅给国家和企业造成了巨大的经济损失，而且严重扰乱了正常的供电秩序，更造成了电力设施的损坏，形成重大的安全事故隐患，直接威胁着电网的安全。,但由于窃电所形成“降低成本”的赚钱效应,致使窃电者绞尽脑汁、想方设法窃电,从而给反窃电工作带来极大难度。笔者结合自己工作经验，对窃电管理的重要性进行了探讨；在查处窃电中如何寻求证据谈了自己的想法。

关键词：用电检查；窃电

中图分类号：U223文献标识码： A 文章编号：

一 、防窃电的困难

随着郴州市各行各业经济的不断发展和人民群众生活水平的日益提高,电力需求越来越强劲。但猖獗的窃电行为却屡禁不止,给社会和经济发展造成了严重影响,也给和谐稳定及“两型社会”建设带来损害，但为何窃电犯罪行为为何屡禁不止,为何窃电的行为得不到应有的打击,主要有以下几点原因：

1、窃电方式多样。

窃电方式由以往的几种发展到20多种,有的设置组织专业窃电队伍,配备专业工具,传授高科技窃电方法,安装窃电装置,大肆窃电。目前窃电现象主要集中在酒店、商场、网吧、娱乐场所、加工企业、高耗能五小企业以及部分老城区、城中村、拆迁还建区域、城乡结合部等地段。窃电违法行为呈严重态势,出现了有组织、有预谋的集体窃电,甚至公开“抢电”。

2、 防窃电手段及查处打击力度不够 我们供电企业现有的反、防窃电技术手段还比较落后,具体反映在电能计量装置的防窃电功能十分缺乏,检查装备也比较简陋。在反窃电过程中,供电企业目前遇到最主要的难点:一是查获难;二是处理难,特别对法人、单位的处罚,在法律上依据不够充足,电力执法成为难点;三是现行法律对打击窃电行为存在许许多多的盲点。

3 、防窃电技术手段落后 目前,反窃电遭遇稽查难、取证难、定量难、执行难的处境。可不法分子窃电手段正向着高技术性和高隐蔽性方向发展,相比之下反窃电手段还相对滞后,反窃电技术装备水平低,且目前的特定供电方式和供电设施、计量装置等保护措施很难到位,为窃电者有了可乘之机。

二 、实施防窃电管理重要性

窃电对社会危害性极大,损害了供电企业的合法权利,导致国有资产大量流失。可见,窃电不仅关系到供电企业的经济利益,还关系到整个和谐社会的电力安全和稳定供应等一系列工作。主要表现在:

1 国家财产蒙受巨大损失。由于利益的驱使，窃电行为由过去的农村居民、乡镇企业逐渐向城市的居民小区、宾馆、饭店、娱乐场所、个体工商户、高耗能企业等蔓延，甚至国有企业、机关事业单位也不鲜见。据不完全统计，全国一年因窃电损失的电量至少达10亿千瓦时。窃电不仅给电力企业造成数以亿计的经济损失，而且严重扰乱了供用电秩序，威胁电网及人身安全，同时也直接影响工农业生产和人民群众生活。

2窃电行为危害人民群众人身安全和电网安全。郴州电网作为湖南与广东交界的枢纽,其安全地位十分重要。窃电行为危害巨大,轻则使低压电气设施受损,造成局部供电中断;重则导致技术性电网事故,如果发生连锁反应,还可能导致大面积停电的严重后果。另外,窃电者利欲熏心,不择手段,极易在窃电时造成触电伤亡事故,威胁他人的人身安全。据统计,近年因窃电引发的人身触电伤亡事故,占到触电事故的28%,在农村则高达36.6%以上。

3窃电行为影响着社会的和谐。近年来,窃电行为从一般方法窃电发展到高科技窃电,从一家一户的照明窃电发展到厂矿企业机关窃电,从用户的普通窃电发展到传播窃电技术和装置的职业窃电,甚至发展到带有黑恶性质的团伙窃电。窃电已经成为一种严重的社会公害。在反窃电工作中,反窃电检查人员被谩骂、围攻、恐吓、殴打的事件时有发生,这类行为破坏了正常的供用电秩序,也扰乱了正常的社会经济秩序,影响了社会的和谐。

三 防窃电主要措施；

目前，违章用电、窃电方法繁多、并呈高技术化倾向，而用电检查工作人员的技术水平及相关检测设备难以满足要求，致使一些隐蔽性的、高技术性的违章用电、窃电行为难以被查到，这就需要提高用电检查人员的业务能力和服务水平。在日常的用电检查工作中，部分用电检查人员往往只注重检查结果而忽略检查程序，致使客户怀疑检查的合法性，反告供电企业侵权。用电检查人员在开展用电检查过程中，对用户线路存在安全隐患的情况，应及时帮助用户提出整改措施，提高服务广大用户的能力。

1建立健全反窃电法制体系 在查处窃电工作中，进行用电检查就是寻求窃电证据的一个重要过程。在这个过程中必须遵守法律的有关规定。如供电部门用非法的手段进行取证，那么在窃电的处理过程中势必陷入一种不利的境地。我认为：对窃电行为进行取证，是一种自主性或随意性很强的行为，往往表现为权利与权利的冲突，很容易出现违法乱纪和侵犯人权的情况。因此，在反窃电工作中依法取证是遵守法制的一种表现。在实际的用电检查中供电企业应依法配备用电检查人员。用电检查人员应当熟悉与供用电业务有关的法律、法规、政策、技术标准和供用电管理制度，并经相应的资格考试合格后，持《用电检查证》上岗工作。用电检查人员实施用电检查前应当按规定填写《用电检查工作单》，方能赴用户执行查电任务。用电检查人员进入用户的用电现场依法进行用电安全检查时，不得少于二人，并应当出示《用电检查证》。用户对用电检查人员依法履行职责，应当给予配合。只有严格按照法律程序进行用电检查，是确保查处窃电行为合法的重要前提。

2加大用电检查力度 供电企业用电检查人员应具备如下条件：作风正派，办事公道，廉洁奉公。已经取得相应的用电检查资格。聘为一级用电检查员者，应具有一级用电检查资格；聘为二级用电检查员者，应具有二级及以上用电检查资格；聘为三级用电检查员者，应具有三级及以上用电检查资格。经过法律知识培训，熟悉与供用电业务有关的法律、法规、方针、政策、技术标准以及供用电管理规章制度。坚决打击偷窃电能和盗窃电力设施设备行为。要层层落实区域管理责任制，建立定期和不定期相结合的用电巡查管理制度，要突出重点区域，抓住典型，依法给予从重查处，打击犯罪分子，教育广大群众。用电检查人员在进行用电检查中，不能凭想当然，不能主观臆断。即使是经营特别丰富的用电检查人员，也必须深入细致的调查研究，根据现场的情况，从现场的细节中寻求窃电的证据。只有从客观实际出发，才能在许多复杂的窃电行为中寻的证据。我认为在查处窃电行为中，必须要克服先入为主和偏听偏信的心理。特别对于举报的案件，一定要克服这种心里倾向和偏见，客观全面的收集窃电证据，不能只收集或使用符合自己主观需要的证据，更不能为了所谓的“工作需要”而弄需作假，甚至是制造或使用虚假证据。对检举窃电的用户要加以保密，要按规定给予适当的奖励，以鼓励他们的正当行为。

3提升电能计量装置科技含量 窃电技术日益“高超”,反窃电技术也要与时俱进。我们认为提升电能计量装置科技含量包括两个方面:一是对现有电能计量装置存在的容易窃电的缺陷进行结构性的改造,采用具有反窃电功能的计量装置,改造计量回路,改变计量方式;二是利用高科技手段,开发并充分应用负荷控制系统的电量分析监控功能,逐步实现对大宗用户电量的即时遥控和遥测,对条件成熟的地方试行电力线远方集抄方式,从而使供电企业在线损分析、电量远方实时监控方面发挥着立杆见影的效果。

四 结束语

反窃电斗争是一项长期性任务,供电部门要加强日常管理工作,形成常态运行机制,保证正常的供用电秩序。这就要求我们的用电检查人员要具备相应的专业技术，而且也需要有一定的法律知识和法律意识，唯如此才能避免在对反窃电的处罚中处于被动。在反窃电工作的开展中，我们认识到该项工作的长期性、复杂性和艰巨性。

参考文献

[1] 祝小红等,防窃电和反窃电工作手册[M].北京:中国水利水电出版社. [2] 蓝天,武汉供电:反窃电没有终点[J].湖北电业,2005,3(10):13-15. [3]《行政法与行政诉讼法》 高等教育出版社。