近期中国焦炭行业运行特征和问题分析
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[摘要] 近期焦炭行业呈现消费高增长、产量扩张、价格持续走高的特征。目前焦炭行业发展存在合理控制焦炭产能难度增大和“只焦不化”等问题。为促进焦炭行业健康发展，必须注重政策统筹，合理控制产能；“堵”“疏”结合,鼓励有序竞争；加快形成良性循环以及逐步减少焦炭出口配额等。
[关键词] 焦炭行业 运行特征 问题
焦炭行业在经历了2004年～2005年的大起大落之后，2006年开始进入恢复性增长。焦炭行业的发展与宏观经济形势、钢铁产业发展态势以及国家政策的变动密切相关。宏观经济趋热和钢铁产业的快速发展，将决定焦炭行业在今后一段时间仍将保持快速增长势头，同时也进入行业调整的关键时期。
1.焦炭消费呈现高增长
钢铁、铁合金、化工、有色冶炼、机械铸造等焦炭消费大户(行业)产量带来刚性需求，成为强力推动全国焦炭消费高增长的重要原因。从宏观经济层面分析，这些行业焦炭消费的高增长，主要是由于公共基础设施投资、资本投资支出以及高档耐用消费品的支出的大幅增长而拉动的。据测算，2005年、2006年国内钢铁冶金行业焦炭消费比重已达到85%以上，处于消费的高增长时期。
2.焦炭产量迅速扩张，产能继续向产焦大省进一步集中
2006年，全国焦炭产量达到29768万吨，同比增长17.14%，比2005年有所回落，而在2007年一季度焦炭产量增长又进一步加速，达到23.7%。2006年机焦产量26279吨，同比增长18.36%。其他为半焦、石油焦、改良焦、土焦等产量3489万吨，比上年略有增加。其中规模以上焦化企业同比增长略快，达到17.64%，呈现出一定的行业集中化趋势。焦炭产量继续向山西、河北、山东、河南、辽宁等5个焦炭产量大于1100万吨的产焦大省集中。
3.国际煤炭市场价格逐年走低的情况下，中国焦炭价格持续走高
据报道，澳大利亚出口到日本的炼焦煤(FOB)价格从2005财年的每吨125美元降为2007财年的每吨98美元。与此相反，随着2006年全国煤炭市场平均价格继续走高，已经走出2005年的低谷，煤焦油等焦化产品价格指数也进一步提高。据中国炼焦行业协会2006年数据，除煤焦油价格指数有所回调外，40mm焦炭和粗苯价格指数都有较大幅度攀升。
近年来焦炭行业中大中企业的总体实力不断增强，焦炭企业的产业链得到延伸，2007年，一些企业还成立了“焦炭企业联盟”，增强了行业话语权，但也由于多方面因素影响，还存在一些突出的矛盾和问题，主要表现在：
1.合理控制焦炭产能急速扩张的难度增大
炼焦是公认的高能耗、高污染、高资源的行业，在我国现有煤炭资源短缺的条件下，2吨煤炼1吨焦炭，消耗了大量能源，同时焦炭生产过程中排放到大气中大量的粉尘、一氧化碳及有毒气体带来了严重环境污染，危害居民健康。目前控制焦炭产能和节能减排等方面遭遇的阻力和问题一方面来自行业自身的特点；另一方面，在中国经济向重化工发展的大背景下，能源工业的高速增长成为近年来中国经济高速增长的重要支撑。在能源价格普遍高涨的情况下，各地焦炭产能迅速扩张，一些违法的土法炼焦又死灰复燃，合理控制焦炭产能难度增大了。近年来，国家虽然密集出台调控政策，但焦炭和钢铁产量和产能却依然快速增长。
2.地方政府投资冲动和钢铁行业投资规制严重影响到焦炭行业的健康发展
1994年以来，我国钢铁行业进入高速发展阶段，与此同时，国家也开始实施以治理“重复建设”或“产能过剩”为目标的钢铁行业投资规制政策。但是钢铁行业“重复建设”或“产能过剩”不是由于市场失灵造成的，而是由地方政府对微观经济的不当干预造成的，投资规制难以治理其根本。同时，由于很难获取完整、准确地投资规制所需的各种信息，而且，规制过程本身也会阻碍市场发现过程和自发调整过程，从而导致对我国钢铁固定资产投资严格限制政策的长期超调，使得钢铁固定资产投资在“严重不足”和“过热”之间的剧烈波动。而钢铁行业的剧烈波动，也同时波及到其上游的焦炭行业，而且焦炭行业是这种调控重点，在受到波动的“双重影响”下，造成了焦炭行业的“大起大落”景象，健康发展受到严重影响。
3.从“只焦不化”到“焦化并举”的进程缓慢
长期以来，由于市场、技术及重视程度不够等问题制约，我国焦炭生产“只焦不化”现象突出――只要焦炭，大量的焦化后续产品煤气、焦油等没有得到充分利用。据有关数据显示，山西是全国最大的焦炭生产基地，每年焦炭生产排出120多亿立方米焦炉煤气，利用率不到三分之一，其余全部排空。据测算，如果焦炉剩余煤气回收利用率能够达到90%，可以节能500万吨标准煤，同时减少约5万吨二氧化硫的排放，可产生可观的资源和环境效益。由于我国焦炭行业过分依赖下游的钢铁行业的需求，像是钢铁企业的一个“原料加工车间”，使焦炭行业陷入十分被动局面，内部调整和技术升级迫在眉睫。
4.抑制焦炭等高耗能产品出口的提高关税政策作用有限
我国是世界焦炭第一生产大国和出口大国，焦炭产量约占世界的70%,而出口量约占全球的一半，欧盟钢铁业年消耗焦炭的三分之一依赖中国进口，中国已成为世界冶金焦炭重要供应基地。同时，国际方面更加注重国内环保，其标准日趋严格，几个主要生产国家已逐步转为进口，国际对中国焦炭需求更加旺盛。国家近年来多次调高焦炭及煤焦油出口税率，但对出口影响都不大。2007年，国家财政部又宣布调高中国焦炭及煤焦油出口税率。焦炭出口税率由5%提高至15%。煤焦油出口税率由5%提高到10%。但对于1400万吨的焦炭出口配额，通过提高关税来筹集转产资金量十分有限。
三、促进焦炭行业健康发展的对策建议
1.注重政策统筹，合理控制焦炭产能
由于焦炭行业和国家宏观经济、钢铁、煤炭行业发展态势关系密切，单纯针对焦炭行业的政策难以奏效，因此必须制定和实行焦炭行业科学发展规划，将促进合理发展焦炭上下游――焦煤资源开采与保护、钢铁工业、焦化行业等多方面政策统筹和协调起来，并加大国家政策贯彻力度，才能达到预期控制目标。针对钢铁行业“产能过剩”和焦炭行业的“大起大落”，合理的治理政策应该是加快经济体制改革，逐步减轻以至消除地方政府对企业投资的微观干预和投资优惠。发改委近期发出取缔鼓励高耗能行业发展的优惠政策的紧急通知表明了这一政策走向。
2.治理焦炭行业要“堵”“疏”结合,鼓励有序竞争。
目前，国家政策多数用在了遏制高耗能行业的增长势头的“堵”的一面，这对于保护环境和经济健康发展方面有积极作用。但对行业发展缺乏“疏”的对策，即缺乏促进其合理的市场发展机制和政策支持因素。例如，对待那些自然长成，规模较大民营焦炭企业，国家应运用多种机制引导和鼓励其健康发展。对于土焦、改良焦要严格禁止。国家大型焦炭项目应起示范作用，并利用一定的机制将技术、经验予以推广。国家在焦炭行业的技术提升、节能降耗、产品链延伸等方面国家应积极出台相应的鼓励措施。同时，加快引入外国先进适用技术、管理经验和资金改造我国焦炭行业。
3.加快形成焦炭行业“循环经济和经济循环相互促进的良性循环”
针对目前焦化产品不利用或利用不充分而对资源能源的产生的巨大浪费和环境污染，必须延伸、拉长煤焦化产业和价值链。这不仅是未来焦炭行业的发展方向，而且是节能减排的内在要求。因此，进一步出台促进焦化等高能耗企业节能减排的技术设备的引进、消化和创新、推广的优惠政策就显得十分急迫，并成为焦炭行业逐步降低“三高”的关键点。焦化企业在利用废弃物等再生资源时，还要考虑投入和产出的关系，做到既追求经济效益，又能达到循环经济的要求。
4.统筹考虑国内国际因素，逐步减少焦炭出口配额
中国焦炭价格长期低于国际市场价格，曾多次遭到欧美国家的反倾销。近年来，随着国际焦炭价格不断上涨，中国焦炭出口价格也快速上涨，价格仍然有较大的上涨空间。在这种情况下，进一步增加焦炭出口关税仍有较大的操作空间，但焦煤大量出口不仅不符合我国钢铁、焦炭产业政策走向，而且毕竟是以加大国内环境污染，牺牲国民健康为代价的，应抓住国际市场对中国焦炭依存度下降时机，统筹考虑国内企业经营状况以及国际因素，逐步减少焦炭出口配额。
参考文献：
[1]闫英华:2005年中国焦炭出口市场分析与2006年展望[J].冶金资讯，2006年第1期
[2]2006年焦炭市场价格走势分析[J].中国煤炭，2006年第2期
[3]李邵京:清洁炼焦技术是世界焦炭业追求的目标[J].山西能源与节能,2003年第6期
[4]陈新凤:山西焦炭生产的环境损益与对策研究[J].经济问题，2005年第8期