页岩气新考验

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由于中国页岩气埋藏条件复杂，不少区块水文地质、工程地质和环境地质调查难度都很大，而这些非石油天然气开发背景的企业，专业技术人才、技术实力严重不足。

距2013年1月的第二轮页岩气招标中标结果公布，时间已过7个月。记者就勘探进度问询了16家中标企业中的12家。其中，5家拒绝透露，剩余7家中有5家处在“二维勘探”前后的初级阶段。

二维地震勘探是页岩气勘探开发的基础勘探工作。从油气勘探专业角度看，页岩气开发短期内进展缓慢并不异常。在2012年的那轮招标中，国土资源部出让的探矿权有效期为3年，而招投标结果在2013年1月才正式公布，第一个勘探年度实际上从今年3月才开始。

中石化咨询委员会副主任张抗给中标区块进展“缓慢”总结了两句话：勘探程序只能加快不能超越，“新手”上路快不了。“新手”是指中标企业皆为非油气企业。更值得考量的是，页岩气正式钻井前要先打若干探井，到了钻探阶段，“打十口井也只有三口能出气”。

即便如此，第二轮招标后页岩气开发的沉寂与低调，仍与大干快上的中国速度反差过大。一个拥有多个区块的中部省份国土资源厅页岩气负责人表示，各中标企业都在按承诺推进工作，“埋头苦干的时候还是不要去打扰”。

行动迟缓背后的隐情

7月29日，国土资源部勘查司负责人对外表示，中标2012年度第二轮页岩气探矿权企业勘查进展不一，一些地方国有企业进展缓慢。国土资源部发出警示，对圈而不探甚至用区块圈钱且情节严重的，将缩减区块面积直至收回区块。

这是主管部门首次对页岩气圈地问题的公开“喊话”。此前在6月底，国土资源部召集19个区块的中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行摸底，研讨工作推进缓慢的原因。

但现实情况却并不如意。不少企业在成功圈到页岩气资源后，后续进展缓慢，迟迟没有进入实质性开发阶段。

今年6月底，国土资源部召集第二轮页岩气中标企业在北京开会，对页岩气开发进度进行摸底，发现不少掌握资源的企业圈而不探、圈而不采。

国土资源部勘查司负责人称，各企业目前进展不尽统一，总体上讲，华电等企业工作扎实，进度较快，一些地方国有企业进展缓慢。具体而言，有的区块已完成年度地震方案设计工作，转入钻探阶段；而有的尚停留在优化勘查方案阶段，仅完成一些地表调查工作。

记者了解到，截至2013年6月，19个中标区块中，大部分企业都处在野外考察、“二维勘探”前后的初级阶段，最快的也只是启动钻探工程。

与首轮邀标方式不同，第二轮招标资质条件大为放开，企业注册资本金要求仅为人民币3亿元。第二轮招标共推出20个区块，总面积达20002平方公里。经过激烈角逐，19个页岩气区块拍出，16家企业成功中标，而中石油、中石化、中海油、延长石油四大油气巨头却无一斩获。

对于这些新进入页岩气开发的企业，实质性开发面临着一系列难题。由于中国页岩气埋藏条件复杂，不少区块水文地质、工程地质和环境地质调查难度都很大，而这些非石油天然气开发背景的企业，专业技术人才、技术实力严重不足。

“页岩气是一个新事物，中石油、中石化这些老牌油企去开采都有难度，更别说这些为了拿到页岩气区块新组建的企业。他们自己做不了，只有外包给油服公司去做，但市场上根本找不到那么多的油服队伍。”中国能源网首席信息官韩晓平对记者说。

第二轮招标的中标企业中，几乎都没有从事石油、天然气等传统油气开发经验，其中有2家为民营企业，4家是在投标前三个月之内才成立。这些中标企业并不掌握页岩气勘探相应的开发技术。

国土资源部警示

页岩气开发进展缓慢的问题，已经引起了政府有关部门的重视。

7月29日，国土资源部勘查司负责人发出警示：将密切跟踪各区块勘查工作进展，督促企业按照承诺的勘查工作量和进度切实开展工作，“对圈而不探，甚至用区块圈钱且情节严重的，缩减区块面积直至收回区块”；同时，还将探索“勘查承诺完成情况公开制度”。

按照国土资源部的页岩气招标规定，探矿权有效期为3年。这与传统的常规石油天然气探矿权一般多为3-10年甚至更长的有效期相比，明显缩短。这也留下了更多的回旋空间，避免页岩气企业长期占而不采，而主管部门又无能为力的情况发生。

国土资源部在《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》中也明确，实行页岩气勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。

“对于违背承诺、投入落空的企业，应该收回区块。有些企业为了中标报高价，跑马圈地后再去忽悠别人圈钱，结果一年过去了没有圈到钱问题就出来了。”韩晓平说。

在第二轮招标中，报高价的问题的确实存在。中标结果中，平均每个区块承诺总投入高达6.7亿元，远高于招标最低要求（0.9亿元）。热门的重庆黔江区块，重庆能源投资集团公司给出了17.35亿元的报价，大约是中石油、中石化报价的4倍和10倍。

这也就造成这些企业不计成本的中标后，后续投入难以到位。如果按照承诺投入真金白银，后续效益如何保障又是大问题。这些虚报高价抢标的企业，直接挤掉了那些有能力、有技术开发的企业，最终造成资源的闲置和浪费。

湖南按步推进

第二轮招标结果公布后，湖南省国土资源厅就立即组织了相关企业和地方政府召开了页岩气勘查开发座谈会。

会上，与会代表围绕页岩气勘查、开发的各项工作进行了座谈，并就企业与当地政府、部门的对接、互动等进行了交流。

期间，中标湘西土家族苗族自治州龙山区块的湖南华晟能源投资发展有限公司、保靖区块的神华地质勘查有限责任公司、花垣区块的中国华电工程（集团）有限公司、永顺区块的湖南省页岩气开发有限公司等四家企业，以及中标张家界市桑植区块的相关企业分别向会议汇报了各自的前期准备工作，未来三年尤其是今年的项目实施目标和措施。各中标企业均表示，将严格按照中标承诺开展页岩气的勘查开发工作，并公布了相关工作细节。

根据各企业提交的“路线图”显示，湘西州4个区块的总面积为3450平方公里，各中标企业在未来三年内的投资总额在24亿元以上，总进尺110600米，二维地震勘探达1862.8公里，三维地震勘探为405平方公里，参数井和预探井43个。

今年5月湖南省国土资源厅就要求5个区块中标企业提交了勘查实施方案，并组织有关人员对勘查实施方案与承诺书进行了核对审查。从今年二季度开始，湖南省国土资源厅就下发通知要求中标企业于每季度末报送季报，以便及时跟踪了解有关情况。

截止8月30日，湖南省5个区块已基本完成了野外地质调查工作，现正在进行地质图编制、地层剖面图和柱状图编制等资料整理工作， 将于9月底提交最终成果。除桑植区块仍在招标外，其他4个区块正在进行二维地震数据采集工作。

湘西州国土资源局副局长袁昌全曾对媒体记者介绍说，2013年4月和6月，湖南省国土资源厅两次带队进京赴国土部汇报，有意为下一轮招标再提供四个区块，同时希望国家在页岩气补贴政策之外，尽快明确税收、管道等问题。

目前，湖南正在积极推动常德地区和涟源凹陷北区页岩气综合利用示范区的申报。按照设想，将通过页岩气综合利用示范区建设，系统研究湖南省页岩气资源潜力及分布规律，总结出一套适合湖南地质特点的工程工艺技术，能够为湖南省及中国南方地区页岩气勘探开发提供良好的示范作用和借鉴意义。