绿色发展的高淳之路
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刚完成县改区的“农业大区”——南京高淳区，因长期致力于“绿色发展”，呈现出“集聚后发优势、力争跨越发展”的强劲势头。通过三个月的实地走访调查，笔者注意到：高淳的快速发展，取决于其特色发展路径，取决于其正确处理好“快与慢、富与强、得与舍、美与善”这四对关系。高淳在如何把握这“四对关系”方面的探索，值得借鉴。
坚持“慢中求好、好中求快”
与苏南相比，高淳缺乏区位、交通、人才、工业基础等优势条件。如果完全照搬苏南模式，大力发展制造业，则需要大量劳动力，对于常住人口约为50万左右的区（县）级地区，劳动力压力很大；如果引入工业化生产，则需要大量外来人员，这就必须充分考虑好如何再次分配土地、教育、医疗等有限资源的问题。
有鉴于此，高淳将“慢”解读为一种清醒判识与智慧选择基础上的“稳”，将“快”解读为一种自然积淀、理性选择之后的高位崛起乃至最终率先。一方面，高淳在十年前就提出“生态立县、特色兴县、工业强县”的发展方针，坚持“所有污染企业一概不要”，不跟风引进化工厂、印染厂和电镀厂。不过，高淳也曾因有选择、有序地承接苏南产业而导致经济总量有所牺牲，发展速度慢了不少，但高淳在产业发展方式和城乡建设模式上却形成了自己的特色。另一方面，高淳在21世纪又在全国率先提出了“国际慢城”的新理念。通过建设“国际慢城”，打造“慢生活城市”，高淳成功开发了“国际慢城（约82平方公里）”、“引进台湾统一企业（投资约15亿元）”等一大批绿色项目，而且各类绿色投资项目及观光游客在“国际慢城”理念吸引下纷纷涌向高淳。近五年，来高淳观光的游客由98万人次提高到344万人次，旅游收入由5.78亿元提高到30.8亿元。
实践证明：基础条件较弱的地区，如果坚持走“追求绿色、保护环境、积蓄后劲、有利民生”的特色发展路径，便可拥有不可多得的自然环境后发优势，为建设自己的“特色家园”打好基础。这种意义上的“慢”，完全可以后来居上。
坚持“以富促强，以强保富”
高淳致力于将“富”的载体及落脚点放在个人、家庭和集体，将“强”的载体及落脚点放在乡镇、行业和产业；致力于“富民优先”，将“强县”一直作为“富民”的物质保障。改革开放以来，许多地方以苏南模式为样板，致力于追求“强发展”，甚至过分强调以“强”为主，希望通过“强”来带动农民致富。但各地盲目招商引资却付出了破坏生态的沉痛代价。与之相比，高淳选择“富为先、强为辅”的发展路径，始终将“富民”放在第一位，将“强县”放在第二位。
由于坚持“富民优先”，高淳“民富”程度比较高，2012年，全区城镇居民人均可支配收入33380元，农民人均纯收入15110元，分别升至全省第9位与第13位。与百姓富裕程度相比，高淳政府财政却不宽裕。全区802平方公里土地上，70%是不允许开发工业的生态涵养区，30%的开发区又坚持拒绝一切有污染企业，这让政府少了大笔财政收入。然而，尽管2011年高淳公共财政预算收入只有18亿元——低于20亿元准入门槛，却在2011、2012年两次入选“全国百强县”，成为全国唯一特例，其中一个重要原因就是高淳老百姓比较富裕——这方面被评为最高的A3+等级。
实践证明：随着“唯GDP”传统观念逐渐淡化以及社会评价体系中不断增加对“富民”的认同，“富民”足以“强区（县）”，基础条件较弱地区走“富民优先”的发展道路，不失为一种理性选择。
坚持“舍之有度、得之可续”
“舍”是一种放弃或暂不选择，“得”是一种获取性选择或先“少舍”而后“多得”。从20世纪80年代起，不少地方走“以青山绿水换取金山银山”之路，高淳也不例外。过去，高淳很穷，为改变贫穷落后面貌，在固城湖边兴建了大批企业。表面上看经济发展了，但高能耗、高污染、低效益的企业并未改变高淳人一穷二白的面貌。上世纪90年代中期，工业污染、生活污水、农业污水和湖内养殖造成了二次污染，固城湖这个“母亲河”的水质严重富营养化，全区70%人口饮用水告急。痛定思痛，高淳选择了走“既要金山银山，也要绿水青山”的第二条路径。坚决搬迁、关闭湖周边30多家企业，清除8000亩围网养殖，组织湖底清淤与湖面捞草，全面实施生态修复工程并推行生态法制化建设。经过探索与总结，高淳终在十年前选择了走“生态立县”的第三条发展路径，既要环境美丽，更要人民富裕。
高淳除了成功实施了绿色发展战略规划、土地及项目红线决断、化工企业无条件拆迁、生态法治等决策之外，还探索了“街道（镇）级差别化考核”的有效机制。主要方法为：在各街道（镇）基本考核工作900分与党建及精神文明建设100分基础上，增加了“差别化考核”1000分。将自然条件和发展方向各不相同的街道（镇）分别核定为现代农业镇、绿色生态镇或新型产业镇。再将“差别化考核”分值1000分拆成三部分：一是为各有侧重的重点工作分配各不相同的考核分值，总计900分；二是为群众满意度安排100分；三是将机关部门工作考评作为扣分项。这一机制既明确了街道（镇）级政府对发展项目的取舍导向，推进各街道（镇）的差异化科学发展进程，也有效缓解“上面千条线、下面一根针”带来的压力。
实践证明：敢于取舍需要勇气和魄力，需要智慧与理性，也需要决策导向与制度保障。高淳坚持走“生态立县”路，追求GDP却不唯GDP，在政府考核中，探索“差别化考核”的有效机制，强化了“绿色考核”的比重，从制度上调动了基层“绿色发展”的积极性。
坚持“秀外慧中、尽善尽美”
高淳始终将“善”作为一级组织的从政品质和行为动机，将“美”作为本级组织工作的努力方向和价值追求。对内追求党风之善与民风之善，对外追求生态之美与城市之美，依此形成工作抓手，将具体责任落到实处。
“善”与“美”因无法直接作为县（区）政府考核内容而常被政府忽视，为此，高淳通过成功推进“双学”、“强基”等社会基础建设工程，实现了全省唯一连续九年进京非正常上访零登记，绩效考核多年名列全省第一、二名，生态水平、城市环境质量、公共安全、社会治安、干部任用、政务公开、环境质量及综合考核检测等也多年名列全市第一、二名。在加强“善政”建设的同时，高淳广大群众的幸福感也很高，社会之美得到广泛认同。
实践证明：一个地区是否美与善，直接影响当地经济社会发展和居民幸福感。高淳将为民善政与美好家园互为里表，创造了和谐稳定的生产生活环境，为经济社会的发展提供有力保障。
高淳绿色发展之路，对推动欠发达县（区）发展颇有启发。一是理性选择发展路径，在客观总结实践经验的基础上，对上述“四个关系”尤其是“慢是为了更快、强是为了更富、舍是为了多得、善是为了更美”进行深层分析解读与合理规划；二是从更高更深层面着眼，形成本地区发展共识，以此拓宽发展路径、整合地区资源、聚合优势力量，推动和谐共进；三是切合实际，探索适合自身的“差别化考核”机制，以此细化基层的绩效考核，激发基层绿色发展的积极性。