城市规划管理面临的问题与对策探讨
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摘要：目前我国正处在城市化进程不断加快的时期，但城市规划管理尚面临一些问题，本文针对这些问题提出了相应解决对策，供参考交流。
关键词：城市规划管理；问题；对策
中图分类号：TU984文献标识码： A
研究城市合理布局、发展方向和安排城市各项建设工作的重要举措是做好城市规划管理。该项工作成为目前城市建设的关键，直接影响我国城市的可持续发展建设。
一、城市规划管理的内容及意义
（一）城市规划管理的内容
城市规划管理包括城市规划审批管理、城市规划编制管理及城市规划的实施管理。城市规划审批管理对城市规划文件制定的审批制度；城市规划编制管理是根据掌握的各方面意见进行综合协调，严格把关规划的质量，然后由组织编制具体的城市规划；城市规划实施管理是指一系列管理的监督和检查，包括建设工程规划管理、用地规划管理和规划实施等。
（二）城市规划管理的意义
城市规划管理的重要意义主要体现在以下几方面：①是城市建设和管理的基本依据。建设和管理好城市的前提是规划好城市，以规划为依据才能建设和管理城市。②是实现社会和经济发展目标的重要手段。一方面，城市发展格局和发展方向的确定必须通过科学合理的预测和规划，以保证城市的合理发展；另一方面，经济和社会发展目标的实现，离不开科学合理规划的控制和引导。③具有法律效力。城市规划净法定程序批准，如果不经法定程序许可，不得进行随意更改。因此，其实施具有不可变更性和强制性。
二、城市规划管理面临的问题
（一）城市规划管理缺乏可行的实施手段
城市的规划没有进行依法审批管理，只有及时通过审批的规划，其管理才有权威性。根据国务院相关管理规定，对城市分区及详细的规划应由政府审批，如不及时进行审批，则其规划实施管理依据就不够充分，决策上就容易出现失误。超建现象就是因为在这种情况下一些房地产企业私自更改规划而产生的。同时，城市规划执法主体管理职能不够健全。目前许多城市规划执法主体管理职能不集中，其一体化规划管理进程缓慢，因此，统一的城市规划管理不能落到实处。此外，城市规划管理方面资金投入明显不足。就目前城市规划资金投入情况来看，主要存在以下几方面问题：①资金来源不稳定；②规划费用不足；③财政预算中没有纳入城市规划职能所需经费。城市规划管理实施过程中新技术的应用，规划的编制等无不需要大量资金的投入。
（二）规划的盲目破坏了现有的规章制度
有些城市在规划的掩护下拆除危房、改造旧城，却是以破坏文物古迹为代价在进行此项工作；有些城市欲建设生态绿色城市，最终却让生态环境遭到严重破坏；还有些城市相关规章制度不够健全，一味注重发展经济，却忽视了违规违章建筑的管制。这种本末倒置事情的发生，直接导致城市垃圾堆积、绿地被毁，城市环境质量出现严重问题。甚至出现众多房屋无人居住的怪现象。
（三）规划管理公众参与力度不够
我国目前城市规划管理工作公众参与机会很少，主要还是有政府相关部门操控，即城市规划决策权控制在少数规划专家和领导手上，这样就会导致城市规划的经济性、合理性得不到社会力量的有效评价，不能形成一个相对完整的表达体系。在这种情况下，城市规划管理过程中的营私舞弊现象就得不到很好的控制，很多部门就会忽视环保效益和社会效益，而一味追求经济效益，不利于可持续发展城市的建设。追求多元化、社会、经济和环保的最大利益是现代城市规划管理的核心，应该形成一种开放的协商体系，但是在城市规划管理中公众尚未建立相应参与理念，因为目前这方面管理体制的建设还有待进一步强化。
三、城市规划管理中存在问题的对策
（一）建立统一的城市规划行政管理体制
建立统一的城市规划行政管理体制具体需要做好以下几方面工作：①遵循科学的规划审批管理程序。遵循城市客观发展规律，依照相关规划法规建设体制，这样才能有效预防各种和随意审批现象发生；②严格执行城市规划管理审批程序。欲提高城市规划管理水平，就必须在充分认识严格执行审批程序重要性的基础上，以相关管理法规为依据，严厉追究违规者相关责任；③改革城市规划管理体制，有效发挥其重要作用。建立和完善城市规划和审批和行政许可制度是体制改革的前提，具体做法是在城市规划管理实施过程中贯彻落实行政许可法，建立规划为委员会制度，进一步深化城市规划管理制度改革，完善相关管理决策机制，将城市规划管理工作的重点由侧重开发转向注重保护。
（二）调整规划管理模式，抓大放小
宏观上缺乏有效控制和微观上抓住不放是现行城市规划管理效果不明显的具体表现。目前城市规划管理部门相关人员都将主要精力用在了具体的日常项目管理活动上，比如开会、跑现场、批项目等繁琐事务，导致城市规划管理发展战略得不到更加深入的研究，同时综合服务能力、宏观协作能力及自身系统改革能力得不到根本的提高。这已逐渐成为我国目前城市规划管理中的通病。在这方面规划管理部门负有主要责任。为此要从改变城市规划管理模式上着手，树立全新的城市规划管理理念和思路，探索具体可行的实施手段，将城市规划管理的中心转到抓方向和抓大事上，只有掌好了舵，城市规划管理中其它具体的工作才能收到成效，这样城市政府中规划管理部门行政地位也会得到提高。此外为实现政府在城市规划管理中的参谋作用，还必须将城市规划管理作为实施城市空间资源配置和城市规划目标的重要调控手段之一，真正变被动为主动，用理性法制和超前意识的现代化管理方法从宏观上进行调控管理，实现长期有效的管理模式。在城市规划管理中，还应转变管理方法，将服务的思想融入具体管理中，剥离部分微观管理职能，优化管理环境，从而提高整体管理水平。
（三）城市规划管理要因地制宜，注重环保
城市规划管理同其它任何事情一样，不能脱离实际，在具体的规划管理工作中，既不能盲目进行，又不可直接照搬已有的优秀管理范例，同时还要注重环保。城市规划管理是一项事关人民群众切身利益的事，因此，应结合当地实际情况，把人民的群众的根本利益作为规划管理的基础，建立一套符合自身实际发展状况的规划管理体系。此外，城市规划管理应本着节约、环保的原则，合理分配现有资源，并制定短、中、长期的规划管理目标，合理规划城市布局，不可盲目冒进。任何不注重实际发展情况和以牺牲环境为代价而追求经济发展的规划管理都不是科学和可持续的。
（四）加强公众参与，合理使用资源
城市规划管理工作涉及的主体很多，包括开发商、投资者、政府和公民等。因此在城市规划管理实施过程中，为提高城市建设的合理性和科学性，就应该将信息公开，做好公平竞标。城市规划管理应体现出公众的利益，应充分利用公众的力量开展工作。在这方面，西方国家走在了我们前面，它们城市规划管理中公众参与机制已经比较健全，而我国才刚刚起步。要做好这项工作，应从以下几方面进行：①城市规划管理体现大部分人的价值观，即需满足大部分人的物质和精神文明需要；②合理配置资源，尤其是稀有资源。这就需要群众的普遍参与，这样就能有效避免政府资源分配的盲目性和不合理性影响，进而避免由此引发的各种矛盾；③城市生活的主体是公众，因为他们世世代代生长在这里，对自己生活的环境最了解，也最有发言权，对城市文化有自己独特的见解。因此，要实现城市的长远发展，就必须放眼未来，制定长远的规划管理目标，真正顾及广大人民群众的切身利益，建立健全公众参与机制。
结语
综上所述，城市管理工作是人民群众根本利益的具体体现，也是现代城市建设中的重要环节，对整个城市的可持续发展具有现实指导意义。因此，在城市规划管理中，应在认清现阶段面临问题的基础上，建立统一的城市规划行政管理体制，调整城市规划管理模式，注重宏观方向的研究把握，因地制宜，将节能环保观念融入其中，同时强化公众参与，合理配置和使用资源，最终实现城市的可持续发展。
参考文献
[1]杨光伟,姜峰.浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策[J].黑龙江科技信息,2010(7).
[2]李明,张媛.浅谈城市规划管理的对策研究[J].城市建设理论研究（电子版）,2013(23).