惠及九亿农民的“反哺”改革

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由中国(海南)改革及展研究院与挪威城市与区域研究所合作举办的“新阶段的中国农村综合改革”国际研讨会干2007年12月8日在海口举行。中央部、委、办、22个省(市、自治区)政策研究机构的官员、专家学者，以及挪威的官员和专家共200余人参加会议。会议集中讨论了“统筹城乡发展与农村综合改革”、“新阶段农村综合改革的目标与实践“、“县乡财政体制改革与农村基本公共服务”、“乡镇政府改革与乡村治理”等议题。

与会专家认为，全面推进农村综台改革，切实加大统筹城乡发展力度，巩固完善支农惠农政策，着力解决农村民生问题，是深化新阶段农村综合改革的重大任务。

一些专家指出，虽然农村改革发展进入新阶段，但新阶段农村改革仍面临突出的矛盾和问题。主要是：(1)城乡居民收入差距扩大的趋势没有根本改变：(2)二元经济社会结构没有根本改变，生产要素在城乡之闻的合理流动还面临许多体制性的障碍：(3)农村上层建筑方面的改革相对滞后，与经济基础不相适应的矛盾日益突出。农村基层行政管理体制不适应农村生产力发展的要求，乡镇政府职能转变远没有到位，社会管理和公共服务仍显薄弱，农村公共产品供给体制不适应基本公共服务均等化的要求。

一些专家提出，判断农村综合改革的措施是否有成效，要看“三农”发展迫切需要的各种资源是否从城市向农村流动，要看是否在建立并不断完善“城市支持农村、工业反哺农业”的体制和机制，要看是否在从制度上冲破城乡分割的二元制度，实质性推进城乡发展一体化。

对加大统筹城乡发展力度，有专家指出，除了城乡收入差距和消费水平差距外，城乡社会事业发展差距也很显著。当前，统筹城乡发展面临着很多挑战和困难，需要着力解决体制。这需要我们完善统筹城乡发展的体制和制度，探索逐步推进城乡社会保障一体化的路径，尽快完善农村综合改革的社会保障支撑，加快建立“城市支持农村、工业反哺农业”的体制机制，积极探索建立“城市支持农村、工业反哺农业”的社会机制。

与会专家普遍认为，在进入新阶段后，我国农村潜在的基本公共需求开始变成全面的现实要求。适应这个变化，为广大农民提供基本而有保障的公共产品，已成为新阶段统筹城乡发展的重大任务。这里包括保障农村公共服务重在加快体制机制建设，推进农村教育事业发展，全面推行新型农村合作医疗制度，全面落实农村最低生活保障，积极开展农村养老保险的试点，为农民工提供基本公共服务。

与会专家认为，由于确保基层政权运转是硬约束，促进经济发展是硬指标，县乡财政困难最突出地表现为农民提供基本而有保障的公共服务的薄弱财力。

有的专家指出，农村税费改革以来，尽管中央不断加大对县乡政府的转移支付力度，但县乡政府财力不足、运转困难的问题始终未能从根本上解决。如果不从根本上改变由县乡财政承担农村公共产品供给主要支出责任的局面，农村基本公共服务供给不足的矛盾将进一步突出。这要求政府加强农村基层政府提供基本公共服务的财力，并把提供均等化的基本公共服务作为转移支付的首要目标。

对于乡镇机构改革，与会专家指出，进入新阶段，传统的以乡镇政府为中心的行政管理体系和治理模式，已明显地不适应新形势下农村经济社会发展的需要。

乡镇机构改革是一项十分复杂的系统工程，改革要从多个角度、多个坐标、多个层面进行立体改革，充分考虑其改革的整体性、系统性、协同配套性和超前性，将“条条”的改革、“块块”的改革、制度机制的创新三维改革有机结台，形成台力，只有这样，才能达到标本兼治的效果，才能使改革真正地走出“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈。