国家粮食战略与河南粮食安全体系

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[摘 要]文章从河南在国家粮食战略申的地位研究入手，排查建立粮食安全生产体系存在的隐患和问题，提出建立与完善粮食安全体系，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮食供求基本平衡，这既是我国政府解决粮食安全问题的基本方针，也是实现粮食安全的总的目标。

[关键词]粮食　安全体系　问题研究

1　河南在国家粮食战略中的地位

粮食是一种具有战略意义的特殊商品，是国家安全战略的重要组成部分，也是国家经济发展的基础。我国是发展中大国，耕地面积仅占世界的不足10％，而人口却占世界的22％。解决十几亿人口的吃饭问题，始终是党和政府的头等大事。能否做到粮食供求基本平衡，关系到国民经济持续健康发展，也关系到社会、政治稳定。世界上没有一个国家能“养”得起中国人。当前，一场规模空前的粮食危机席卷全球许多国家，影响严重而深远。目前全球共有37个国家面临粮荒，有8亿人口陷于饥馑状态。河南省是中国粮食第一生产大省，河南一个省的产量占中国粮食总产量的1／10。河南省粮食总产2006年~2008年连续三年超过1000亿斤，连续1]年居全国首位，新增粮食产量占全国增量1／3以上。2008年夏粮产量首次突破600亿斤，居全国第一位，占全国总产量的1／4，河南用占全国6％的耕地面积生产了全国10％以上的粮食，对全国做出了重大的贡献。2009年在面临50年不遇严重干旱的情况下，河南大灾之年夺取了粮食生产丰收，粮食产量达到1078亿斤，取得连续十年位居全国首位、连续四年突破千亿斤的骄人成绩。在金融危机冲击之年为国家经济的平稳发展做出了特殊贡献。但是近几年自然灾害现象发生越来越频繁，干旱、洪涝、虫灾、台风等都造成了粮食产量的大幅下降。必须顺应大势，抓住机遇，挖掘资源，整合功能，强力打造稳固的粮食安全屏障，以应对巨浪的大冲击。建立粮食安全体系势在必行，这既是我国政府解决粮食安全问题的基本方针，也是实现粮食安全的总的目标。

2　建立粮食安全生产体系存在的隐患和问题

2.1　影响我国粮食安全生产的主要安全隐患和问题有：

2.1.1　耕地面积急剧减少。

2.1.2　种植结构调整，粮食种植面积减少。

2.1.3　农业基础设施落后，抗灾能力减弱。

2.1.4　农民种粮积极性下降。

2.1.5　缺乏长期稳定的农民科技投入。

2.1.6　国家粮食储备制度不完善。

2.2　粮食应急体系建设存在问题和不足。

2.2.1　是粮食应急预案体系不完善，

2.2.2　是粮食应急管理体制不健全。

2.2.3　是粮食应急物资储备不充足。

2.2.4　是粮食应急供应网络不健全。

2.2.5　是粮食应急法制建设相对滞后；6　是公众参与程度不高。

3　建立与完善粮食安全体系

保障国家粮食安全必须从我国国情出发，以科学发展观为统领。坚持粮食自给率95％以上的原则不动摇，坚持最严格土地保护制度不动摇，坚持促进种粮农民持续增收目标不动摇，坚持保障居民基本消费承受不动摇，当前要重点完善三大体系建设。

3.1　进一步完善强有力的粮食生产政策保护体系

我国既是粮食生产大国，也是粮食销费大国，更是自然灾害频发的发展中大国，稳定和提升粮食综合生产能力是保障粮食安全的基石，强有力的粮食生产政策保护体系是实现粮食综合生产能力稳定和提升的前提。

一是落实最严格的土地保护和节约用地制度。依法健全和完善用地管理办法，严守18亿亩耕地这根红线，并分解细划到省、市、县。在不改变耕地性质和用途前提下，按照依法自愿有偿原则，引导多形式的土地承包经营权流转，发展适度规模化经营，提高粮食生产资源利用效率。

二是科学划定若干个区域性粮食生产核心区。根据综合自然条件、市场区位、产业发展基础等因素，在东北、黄淮流域、长江中下游等地区划定若干个粮食生产核心区，制定特殊扶持政策，明确核心区权利和义务。

三是提高粮食生产科技支撑能力。实践表明。强化科技支撑能力是促进粮食增产的关键措施。国家应进一步加大财政对粮食科研公益性领域的投入，扶持粮食科技攻关、科研成果的转化和推广运用，重点实施粮食丰产等科技工程，实行良种补贴与良种良法推广应用紧密挂钩，针对不同区域、不同品种、不同季茬实施不同的科技示范项目，带动和引导发展现代粮食生产，促进增产增收。稳定和壮大粮食科技推广队伍，加快农业技术推广体系改革。

四是加大农田水利等基础设施力度。制定并完善农田水利等基础设施修建和补贴办法，明确农田水利等建设责任主体，减免或降低粮食主产区农田水利建设地方配套比例。

五是改进和完善强农政策。改进和完善各种强农惠农政策，要在增量上做文章，提高补贴质量，放大补贴效应。在现行普惠制按计税田亩补贴的基础上，通过增量把粮食直接补贴与农民实际种粮面积和提供粮食商品量直接挂钩，重点向种粮大户倾斜，既可以充分调动种粮农民生产积极性，又可为国家掌握充裕的粮源。改进和完善粮食最低收购价政策和实施办法。

3.2　进一步完善流通顺畅、保障有力的粮食宏观调控体系

储备充足、调控有力、流通顺畅、运转高效是实现保障国家粮食安全目标的关键所在。

一是完善粮食储备制度。科学确定中央和地方粮食储备规模，发挥“蓄水池”作用，完善吞吐调节机制，科学调节供求总量和结构。

二是深化国有粮食企业改革。加快中央和地方粮食企业整合步伐，培育国有和国有控股大粮南，支持多元主障粮食产业化龙头企业发。

三是加快粮食批发市场体系建设步伐。重点扶持区域性骨干粮食批发市场建设，积极拓展粮食批发市场现货、期货交易范围和形式，增强粮食期货价格与现货价格的联动性，尽快形成我国自己的粮食期货价格指数。加强粮食流通基础设施建设，加大对粮食核心产区仓储设施和粮食产业园区建设的财政支持。

3.3　进一步完善粮食安全法规支撑和行政保障体系

粮食安全是关系国计民生和社会和谐稳定的重大战略问题。鉴于现行国家粮食行政管理体制，为加强粮食战略决策和统筹协调，在中央，设立国家粮食安全委员会，负责研究拟订国家粮食发展战略，审议粮食安全和粮食发展中的重大问题，条件成熟后再探索建立与中央储备粮经营垂直管理体制相适应的行政垂直管理体系；在地方，严格落实粮食行政首长负责制，将粮食增产、农民增收、粮食安全纳入政府年度目标考核内容。