论奉节三峡移民生活现状及改善措施
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摘 要:以在奉节的实践调查活动为基础,结合移民局的数据和各方资料,对移民的生活现状进行整体介绍,提出了移民反映的生活中出现的问题并分析了问题出现的原因,同时结合其他地区的经验提出了一定的解决措施。
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)19-0127-01
百年三峡,难在移民。三峡大移民,决不是百万人口的简单重组。它所引发的巨大社会变迁,绝不亚于三峡自然景观的沧海桑田变化。自1993年至今,三峡库区已搬迁安置移民127万,已经基本完成“搬得出”的目标,但要实现“安得稳、逐步能致富和长治久安”的目标还任重而道远,还存在不少现实困难。奉节县乃我国移民大县,在移民工程上已取得辉煌的成绩,但仍有需改进加强之处。本文在实践调查的基础上,结合相关文献资料,分析移民工作中出现的问题,并提出相应的解决方案。
1 移民生活提高的方面
1.1 移民生活环境稳定
我们在奉节进行社会实践的日子里,感受到作为一个移民大县,奉节的生活治安比较稳定,大多数的群众也都有自己的固定工作。在我们的走访调查中也发现,奉节县的商业发展比较好,购物街和购物区的商品品牌齐全,这从侧面反映了奉节的消费水平不低;在旅游业的刺激下,奉节的其他一些产业发展也比较迅速,比如住宿行业、特产销售等行业。
1.2 移民政策基本落实
移民生活安置基本完成,奉节县四期移民工作现已全部完成,移民安置搬迁、房屋规划建设均达到任务要求。基础设施建设也取得了一定的进展,居民的生活质量也得到相应的改善。在移民后期,政府也对移民进行了一定的政策性扶持,在对移民工作安排方面也做了一些工作。移民的文娱生活也有了一定的发展。
2 移民工程中存在的问题
2.1 移民住房问题引发的矛盾
农村方面,按照相关规定,国家对房子给予补贴政策使大部分农村移民住房面积较之前减少。此外,住房面积与人口数不协调,移民住房面积差距较大等问题,缺乏妥善有效的解决方式。但是从另外一个角度来看,移民人口较多,所需要的住房面积较大,可由于库区自然条件限制,移民安置给土地容量极其有限的三峡库区增大了压力,也产生矛盾。
2.2 经济紧张导致生活拮据,生活水平体现贫富差距
失业以及丧失劳动能力的移民,缺乏经济来源,依靠领取城市居民最低生活保障金维持生计。一方面工资收入为零,另一方面家庭日常所需、子女教育等支出却不可避免。生存压力大,生活质量得不到保证,有不少家庭的子女选择去外地打工挣钱。
此外,库区移民生活水平呈现较大差异,既有月退休工资上千的移民,也有靠低保维持生计的家庭,贫富差距悬殊。
2.3 移民补偿政策明显不合理
“双包干”不科学。国家确定400个亿的移民补偿资金,是在未完全做好规划,先由国家额定的实行低成本双包干(移民资金与移民任务包干)的投入,缺乏科学性。
补偿原则不公平。三峡移民实行按原规模、原标准、恢复原功能进行补偿。淹没处理的基本方法是按重置价进行原样补偿,有失公平,三峡工程建设造成库区地方政府直接经济损失累计达47.79亿元。
2.4 城区配套设施相对落后
建设用地受到严格控制,城镇功能不健全。新县城整体功能基本形成,但各小区发展不平衡,各小区的功能并不齐备,影响各小区自成体系的均衡发展,从而影响居民的生活质量。城镇建设用地控制严格,也客观上阻碍了城镇化进程。小城镇因投资不足、盲目建设,街道狭窄,没有建设相应的公用场所或设施,存在“先天性”功能障碍。
2.5 治安有待改善
奉节的治安情况比较一般,从群众反映来看,车霸,赌博现象比较严重,好多私人开发商在奉节盖房后快10年了现在连房产证都未办理,除此之外,一些由于煤矿问题引发的纷争也要引起政府的重视。
三峡移民政策也增加了社会的不稳定因素。三峡库区安置搬迁涉及千家万户。水库移民属于非自愿移民,移民失去祖祖辈辈繁衍生息的地方,到异地落户,心理本来就不平衡。他们由沿江低平坎地迁往高陡坡区,由平坝良田沃土换成贫瘠坡地,荒地耕种有一个熟化过程,迁往外省的生产作业也有一个重新学习和掌握的过程,同时旧房迁往新房还有上万元以上的房价补偿。本来贫困的移民将愈加贫困,非贫困户搬迁部分也将成为贫困户。而且有些地方已经出现了移民资金补偿不到位,特别是后期扶持不及时,必将导致社会不稳定因素加剧。
奉节县政府在库区移民工作开展的十几年间,为保证移民工作的顺利进行采取了各项措施,在取得显著成绩的同时,也积累了丰富的经验。但是,其在监管机制方面还存在不足,政府工作人员缺乏与移民的近距离沟通交流,移民成为政府了解移民情况的主要途径。移民服从国家安排外迁,付出了极大的代价,无论是从物质还是精神上,都需要得到来自政府的关心和帮助。移民靠向政府反映情况的这种现象,从侧面反映了政府与移民缺少“亲近”的事实。官民的疏离导致行政机构对移民真实现状缺乏全面的了解,也影响政府力量的有效发挥。
3 问题原因分析
从政府层面来看,政策宣传落实不够,部分移民对者政策不理解、不配合,甚至抵触,政府行为与部分移民行为不高,对后扶政策的期盼等产生过高的心理预期;移民对政府存在着依赖心理,使移民处于消极、被动和等待的状态,增收致富的自觉性难以发挥出来;部分移民对政府存在着不信任心理,从而影响了移民搬迁安置的主动性和积极性,影响了移民同政府的合作态度,进而阻碍着安稳致富的实现。
4 解决措施
移民最终能否安居在当地,最根本的成功因素就是要符合人生存的基本条件。
三峡移民大部分都是就地后靠,移民和当地居民在血缘、历史、文化等方面并没有大的差异。真正意义上的移民只有10多万,比例很小,因此三峡移民不是强势移民,不要期望它会在移民史上发挥很大的作用。三峡移民更多还是一种解决生存的移民,不会带来大量的资金、人才,作用是极其有限的。能否安置好,是否出现回流,才是三峡移民面临的最重要的问题。
4.1 移民政策的完善
完善土地合理流转制度,将移民的土地经营权相对集中,为移民就业和转业提供配套政策支持;调整补偿政策,出台城镇商贸流通企业迁建改制和关破的优惠政策,以促进商贸流通企业的搬迁,确保商贸流通企业的安置稳定;建立移民综合性社会救助体系,对城镇居民移民实行基本医疗保险和基本养老保险制度,其参保费用由中央、市财政共同承担。对淹没工矿企业失业职工实行社会保险补贴,由中央财政转移支付解决;建立城乡统一的居民户籍制度,促进劳动力自由流动。
4.2 政府工作的改善
移民是政府了解移民情况的主要方式,也是移民向政府反映社会问题的主要途径,可是实际情况表明,县政府在对待移民的问题上存在一定的缺陷:例如对一些难解决问题的推卸,对某些长期问题的拖沓,机构接待速度过慢等。移民向县政府反映问题,这是对政府工作的信任,提高工作的质量是及时解决移民问题的重要前提。
4.3 提高移民各方面素质
提高移民的培训和教育质量,保证多元化,同时结合当地的情况进行合理的人力资源分配。最好的移民模式是有进有出,吸引外来高素质的移民的同时,也要鼓励本地居民走出去。能在外地能够找到更好的发展环境的,应该鼓励他们外迁。高素质人才的引进也可以促进当地经济政治等各方面的发展。
参考文献
[1]国务院三峡工程建设委员会,中国三峡建设年鉴[G].2008,(7).
[2]国务院.长江三峡工程建设移民条例[G].1993.
[3]涪陵区政协.关于三峡移民后续工作有关问题的调研报告[R].2008,(7).
[4]奉节县移民局.奉节县移民工作报告[R].2008,(2).