由“相互确保摧毁”到“相互确保稳定”

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2012年8月14日，美国务院国际安全顾问委员会发表一份题为“相互确保稳定：必要组成及近期行动”的报告。该报告由美国哈佛大学博士格雷厄姆・艾立森牵头撰写，前国防部长威廉・佩里主审，提出并分析了“相互确保稳定”的理想状态，描述了其必要组成要素及实施中可能面临的挑战，并对美俄双方近期可采取的行动给出了具体建议。

“相互确保稳定”的理想状态

“相互确保稳定”是相对于“相互确保摧毁”战略而言的。后者基于这样的认识，即敌对双方均拥有可靠的二次核打击能力时，在一方首先实施核打击后，另一方仍能生存下来，并具备完全摧毁对方的核报复能力，这使双方都不敢贸然发动战略核袭击，从而避免核战争，保持“稳定的恐怖和平”。“相互确保摧毁”战略的核心思想是核威慑。报告没有明确界定“相互确保稳定”的具体概念，但提出了“相互确保稳定”的理想状态，即在国家之间、国家与国际组织之间的关系中，核武器不再作为确保自身安全的核心组成要素，基于核毁灭的威慑不再必要，核战争变得很遥远，国家间没有因诸如意识形态、领土或资源竞争等带来的重大安全挑战，且双方在政治、经济以及外交领域的互动带来的收益足以平衡想象中的核威慑取得的优势。

报告认为，与俄罗斯建立这样的关系是实现“相互确保稳定”战略目标至关重要的第一步，因为俄、美两国的核武器库存远超出其他国家的总和。美、俄间“相互确保稳定”的理想状态可细化为以下几个方面：

双方在政治、经济、外交领域互动带来的收益可抵消想象中的核威慑获得的优势；

双方有关核力量结构、态势或作战想定都不再以对方为假想敌或可能的核冲突对象国；

双方都不再搞核军备竞赛，只要保持大体的核均势，即使双方都推进核力量现代化也无妨；

双方都不给对方的核心安全利益带来威胁，尤其是意识形态冲突、领土边界争端及资源争夺等方面。

“相互确保稳定”的必要组成要素

报告认为，在美俄关系中，“相互确保稳定”的必要组成部分至少包括3个领域的6个要素。

协同安全

安全领域的合作与协同是实现“相互确保稳定”的基础。该领域包含两个要素，相互责任和相互确保核材料安全。相互责任是指美俄双方以共有的价值观、行为准则及动机为切入点，承诺降低全球核威胁，同意就双方达成一致的看法去影响其他国家，同意履行双方达成的所有关于核武器、核材料及相关认识的责任。相互确保核材料安全要求双方制定并实施一项核安全技术和实践上的“黄金标准”，确保各自核武器和核材料的安全，并敦促和帮助其他国家在核材料安全领域达到该标准。

透明和保证

持续加强的透明和保证措施可以增加两国的实质性互信。透明指双方具备可观察到对方或其盟国领土上所有与核有关的事件和行动的能力。保证是指双方都应拥有在遭受突袭或出现涉及其他核武器的不稳定因素时捍卫自身国家利益的能力。这包括防御、劝阻和反击的能力。

互惠互利

这主要涉及经济、科技及公共健康领域的合作，旨在提高双方经济的相互依赖性和国民间的相互信赖。

美、俄近期可采取的行动

报告认为，上面提出的“相互确保稳定”战略的必要组成为美俄双方采取行动提供了指南，同时也为评估在降低威胁和实施“相互确保稳定”战略的过程中取得的进步确立了依据。尽管当前的美俄关系还存在着这样那样的问题，双方在构建“相互确保稳定”的过程中也存在大量不确定因素，尤其是在核武器规模大幅削减的情况下更是如此。但报告建议，在近期内，双方仍可采取以下行动，为构建“相互确保稳定”的理想状态创造必要条件。

战略对话和双边关系领域

与俄就核力量结构、核态势及作战条令等开展战略对话，防止出现战略突袭和误判；与俄就“相互确保稳定”概念的理解及其必要组成部分构建计划等展开对话；与俄就未来几年内一国或多国的导弹防御需求实施联合评估，以实现对各个国家的导弹防御实际需求达成谅解。

协同安全领域

调整美国的核作战条令与核态势，不再视俄罗斯为主要假想敌和首要威胁，核作战条令转向总体威慑，核态势转向阻止任何方向的核攻击，不再单列特定的敌人和对手；继续推进核安全峰会进程，重点关注核材料安保和核走私；与俄罗斯就双方拥有核武器（包括战术及备用）的动机达成相互谅解展开对话；联合开展核相关信息分类标准的制定；联合制定一项核安全技术和实践上的“黄金标准”，以确保核材料的安全；就制定一项能影响其他国家负责任地管理其核材料的有效措施展开对话。

透明和保证领域

就预警信息共享和使用卫星联合监视弹道导弹发射问题签署协议；就双方部署新型核武器系统前相互给予对方5年的预先通报时间问题签署协议；公布双方的核材料库存情况；如果世界其他任何地区出现使用核武器的情况，就双方采取的行动问题达成谅解。

其他互惠互利领域

增加双方在经济上的相互投资；拓展和深化在打击走私、医疗卫生、基础和前沿科学与技术研发等具有共同利益领域的合作等。

报告承认，美俄关系要达到“相互确保稳定”的理想状态，双方均需做出巨大改变，并且可能还有很长的路要走。然而一旦实现这些目标，美俄战略关系将会进入一个全新时代。