部委快讯 第23期
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国务院：通过食品安全法草案
国务院总理日前主持召开了国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国食品安全法(草案)》，审议并原则通过《综合交通网中长期发展规划》。
《草案》主要内容：一是建立食品安全风险监测和评估制度，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据；二是建立食品生产、加工、包装、运输、储藏和销售等各个环节的质量安全相关制度，防患于未然；三是建立食品生产经营许可制度、查验记录制度、标签制度、索票索证制度和不安全食品召回制度；四是加强食品进出口质量管理；五是健全食品安全监督体制，进一步明确地方政府对本行政区域的食品安全监管负总责；六是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，食品消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿。
点评：建立和完善食品安全风险监测和评估制度，关键是把食品安全管理建立在科学的基础上，而不是行政的基础上。
银监会：要求银行控制贷款速度和规模
银监会日前否认“冻结境内商业银行发放贷款业务”，表示并没有要求商业银行在年底前停止发放新的贷款，只是要求银行合理控制贷款的速度和规模。银监会方面要求银行在发放贷款的时候，应该合理控制规模。在增长速度方面有所节制，根据自己资产负债率的实际水平，及时调整放贷规模。
虽然监管部门否认“要求冻结一切新增贷款”，但是各家商业银行临近年底无不面临着贷款紧张的局面，甚至部分银行出现了无款可贷的状况。目前各家银行的贷款情况十分紧张。
点评：中国仍面临投资过热导致经济失控的危险，这一行政性命令是国家出于降低固定资产投资的需求而采取的“迄今为止最大胆的举措”，将可防止投资领域泡沫过大。
建设部：强制新建建筑采取节能措施
建设部将对新建建筑节能采取强制性措施，不符合强制性标准的建筑工程将不予颁发建筑工程规划和施工许可证，不予进行竣工验收。
建设部科技司司长赖明表示，新建建筑严格执行现行节能50%标准或者有条件地区执行建筑节能65%标准具有实施难度小，可与建筑物主体同时设计、同步施工、同期竣工等优点。因此，一定要坚决把住新建建筑的节能关口。
点评：对建筑节能监管稍有松懈，就会导致新建建筑沦落为非节能建筑，进而增大节能改造的负担。
证监会：投资期货开户必须实名制
中国证监会期货部日前向各期货公司发出通知，要求从12月1日起，期货投资者首次办理开户手续或者申请新的交易编码时，期货公司必须进一步加强开户实名制工作，采集并保存投资者影像资料。
《通知》规定，自然人投资者必须本人亲自办理开户手续，签署开户文件，不得委托人代为办理开户手续。机构投资者开户时必须出具机构投资者的授权委托书、人的身份证和其他开户证件。
期货公司应当对照核实投资者期货结算账户户名与其本人姓名或者名称完全一致。
点评：开户实名制工作是一项十分重要的基础性市场建设工作，只有加强证监会的内部管理，落实实名制工作才能真正行之有效。
国土部：矿产资源补偿新标准适时出台
国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民表示，矿产资源补偿费征收的相关调整方案，将“选择适当时机尽快出台”。国土资源部已与财政部就相关调整方案达成共识。
汪民介绍，矿产资源有偿使用包括矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采两种。目前，矿产资源有偿开采存在矿产资源补偿费征收标准太低的问题，平均只有1.18%。矿业权有偿取得现已有明确规定，分别按无风险、低风险和高风险三种方式出让，但仍存在不少问题。
点评：只有理顺了探矿权、采矿权收入分配机制，才能调动地方政府合理规划及保护矿产资源的积极性。
国防科工委：上市公司可收购重组军工企业
国防科工委近日下发《军工企业股份制改造实施暂行办法》，《办法》要求，军工企业按照国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等四种类型实施改制。
《办法》指出，国有独资、国有绝对控股的军工企业，禁止外资并购；国有相对控股的军工企业，限制外资并购；改制为国有参股的企业，允许外资并购。
《办法》规定：控股股东发生变化前，应向国防科工委履行审批程序；董事长、总经理发生变动及选聘境外独立董事，应向国防科工委备案；如发生重大收购行为，收购方持有上市公司5%以上股份时，应向国防科工委申报。
点评：允许国内上市公司对军工企业进行收购重组是有条件的，这将保证国家对国有资产控股权的绝对撑控地位。
环保总局：联手银行拒向重污染企业贷款
国家环保总局有关负责人透露，目前有12家重污染企业因为上了国家环保总局递交给银监会和人民银行的黑名单，已经被各家银行追缴、停止或拒绝贷款。
今年7月，国家环保总局首次把一份写有30家环境违法企业的名单交给了人民银行和银监会，按照三个部门共同拟定的《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，全国的金融机构将不得对这批污染企业新增任何形式的授信支持。
点评：“绿色信贷”如能在操作层面上加强执行能力，那么，污染企业就会有所“掂量”了。
证券会：成立证监会稽查总队
随着中国证监会稽查总队宣告成立，经历重大改革之后的中国证券执法体制初步形成。新的体制不仅实现了证券执法的集中高效管理，而且稽查力量将翻番。
证监会此次改革的重点，一是从制度上确定了证监会几年来推行的“查、审分离”模式，形成了调查与处罚权力的相互制约机制，提高了执法的专业、效率和公正水平；二是建立集中统一指挥的稽查体制，提高快速反应能力和整体作战效能；三是适应市场发展的需要，进一步增强了稽查力量。
点评：加强组织管理，集中统一指挥，是执法体制改革的关键，只有坚决查处各类违法违规行为，才能切实保护广大投资者的利益。
国家质检总局：缺陷产品召回管理条例将出台
日前，国家质检总局已经完成了《缺陷产品召回管理条例（草案）》的初稿起草工作，预计最快明年可出台。
质检总局法规司司长刘兆彬介绍，该管理条例草案要求企业对缺陷产品进行主动召回，如果企业没有主动召回，政府可以责令其召回。如果企业没有主动召回缺陷产品而造成严重后果，他们可能面临吊销生产执照甚至法律诉讼的后果。
为了配合缺陷产品召回制度的实施，质检总局将和有关政府部门协调，建立我国国家产品伤害检测系统，在全国范围内的医院收集与产品有关的人身伤亡信息，为国家制定产品安全政策、法规、标准等提供依据，也可以检验与评估产品安全政策的有效性与合理性。
点评：该《条例》对于保护消费者合法权益，转变政府的管理模式，提高企业产品质量和国际竞争能力将发挥积极的作用。
农业部：强化水生生物资源养护管理
目前，中国渔业水域环境恶化和资源衰退趋势没有从根本上遏制，随着经济发展和人口增加，资源开发与保护之间的矛盾将会日益突出。对此，农业部日前制定并颁布了《渔业水域污染事故信息报告及应急处理工作规范》。
农业部副部长牛盾日前说，今后将加大水生生物资源增殖放流和保护区建设的工作力度。力争到2010年，全国水生生物保护区总量达到300个。加强自然保护区内资源开发和工程建设活动监管，争取2年内初步建立水生生物资源与生态补偿机制，全面推进水生野生动植物保护区、湿地和水域生态类型保护区、水产种质资源保护区建设。
点评：在重大水域污染事件发生后，渔政机构应最大限度地降低事件影响，减少渔民损失。