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当梦已成真

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“大欧洲的梦想”―――欧洲联合之梦,统一之梦,是欧洲尤其是西欧数代政治家坚持不懈的追求;回归欧洲、加入欧盟则是冷战结束后被东欧人民视为过上富裕生活的惟一之路。他们都在为这一目标苦苦奋斗,这一天终于来了。

5月1日,前集团的8个国家和两个地中海岛国在历经数年的曲折准备后正式加入欧洲联盟,从而使世界上这个最大的贸易集团再次得到大幅度扩张:欧盟从15个国家扩大为25个。

战后,西欧一些富有远见的政治家在总结两次世界大战教训的基础上,认识到欧洲国家必须走联合之道,才能结束兵戎相见的历史,实现永久和平。

欧盟这一次扩大意义深远,其成员主要是前社会主义国家,它标志着东西欧经济和政治的大融合。欧盟变成了一个拥有4.5亿人口的大市场,其经济规模达到10万亿美元,与美国大致相当。欧盟在全球经济中的角色将变得更加举足轻重。这是和平与繁荣的推广,也是国家自愿结成利益共同体的超大型试验。

几乎所有中东欧国家的选民都支持加入欧盟,因为他们知道入盟后的好处。现在这一目标业已实现,但他们可否知道在享受好处的同时将会遇到的挑战与震荡?

首先,选民将会发现,加入欧盟并不一定就带来财富。其实,欧盟内部本身并非个个都富裕,其内部本身就存在着明显的贫富分化,而新成员的加入只会加剧这一程度。近日欧盟委员会的一份报告显示:10个新成员国的加入,将使欧盟的贫富差距扩大约两倍。据《经济学家》下属的智囊公司估计,如果现行15个欧盟成员国每年保持现有的2%的经济增长速度,而新加入的国家(包括保加利亚和罗马尼亚)以每年4%的速度增长,那么欧盟新成员国将需要50年的时间才能与老成员国拉平;如果新成员国只以3%的速度增长,那么将需要90年的时间才能赶上。

而根据2000-2006年的财政预算,欧盟只为10个新成员国提供210亿欧元的地区援助款,而老成员西班牙一国就获得562亿欧元。欧盟的新公民们怎不抱怨布鲁塞尔的不公?

此路不通,只好寄希望于货物、资金和劳动力的自由流动。殊不知,在欧盟扩大后,货物和资本自然可以在其内部自由流动,但劳工还不行,至少一开始不行。因为无论是新老成员,都对移民问题持有争议:富裕的西方担心东部的移民潮,而贫穷的东方则担心自己最优秀的人才流入西方。如果真是那样的话,那么东部的人才就所剩无几了。

对这些国家来说,加入欧盟,真正的好处是他们的货物和资金拥有了一个巨大的市场,而如今这一点已缺乏吸引力。因为欧盟的市场早已对新成员开放,他们已经吸受了欧盟的大量投资。例如,波兰、匈牙利、捷克以及斯洛伐克已经占据欧盟进口市场份额的1/10以上。

其次,中东欧国家还面临着适应欧盟共同签证和边界管理制度的挑战。由于欧盟多数国家间的边界控制已不复存在,因此,新成员国应该对非欧盟国家执行严厉的边界控制措施,包括对自己的友邦和贸易伙伴。波兰尤其担忧这一前景,因为它更愿意与乌克兰保持边界开放。匈牙利也希望与塞尔维亚和乌克兰内的匈牙利人保持联系。波兰甚至要游说布鲁塞尔吸纳乌克兰为欧盟成员。

第三,人们还担心欧盟新成员与老成员会出现关系紧张。在1989-1991年的剧变中,民族主义发挥了至关重要的作用,如今它仍在影响着主流政治。这些新成员无疑希望能够在欧盟内受到平等对待,而不是成为诸如法德等国支配的二等公民。