杭州市余杭区现代农业发展研究

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摘要 通过分析余杭区农业发展的大背景、余杭街道土地流转的总体趋势、余杭区和余杭街道对土地流转的政策扶持和余杭街道农业园区的建设，进一步说明发展现代农业的重要性。

关键词 土地流转；现代农业；浙江杭州；余杭区

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）08-0287-03

随着经济的发展，土地作为一种重要的资源，其优势和作用逐渐显现出来，在中国农村尤为明显。土地的连片流转为发展现代农业提供了坚实的基础。现代农业企业的引进和现代农业园区的建立不仅增加了村级集体的经济收入，促进当地农民就业，也增加了农民的收入。余杭区及余杭街道非常重视土地流转工作，近年来不断加大对土地流转的扶持力度，土地流转的数量在不断增加，都市农业和现代农业园区也在蓬勃发展。

1 余杭区农业发展的大背景

余杭区政府一直以来非常重视农业的发展，近年来，更是积极探索实践同步推进工业化、城市化和农业现代化的余杭特色发展路子，并明确要在城市化、工业化推进中做精、做优现代都市农业。农业现代化的发展离不开土地的规模流转。余杭区积极鼓励土地流转，加大土地流转的奖励力度，截至2012年9月底，全区实现耕地流转1.85万hm2，占全区总耕地面积的64.62%。在此基础上，余杭区政府计划通过3～5年的时间，建成100个66.67 hm2以上的现代农业园区[1]。余杭区对土地流转的鼓励政策为现代都市农业的建设打下了良好的基础。

2 余杭街道的土地流转现状

2.1 2009—2012年土地流转情况

从表1可以看出，5年以上的耕地流转已经成为土地流转的主要组成部分。耕地流转面积在短短4年时间内增加了999.34 hm2，而流转时间在5年以上的就有723.80 hm2。

从表2可以看出，农村土地流转的方式有农户间自行流转、委托流转、入股流转和其他方式，其中农户间自行流转占土地流转总面积的18.3%，委托流转占到74.6%，入股流转占到7.1%。由此可知，委托流转是目前土地流转的主要方式。

2.2 余杭街道土地股份制改革情况

土地股份制也是当前土地流转的一种方式。余杭街道从2009年开始开展土地股份合作制改革，以每年1个村的进度逐渐推进，截至目前，已经有4个村进行了土地股份制改革，成立了土地股份合作社，其基本情况见表3。

土地股份制改革为土地的成片流转及现代农业的发展提供了基础，在土地股份制改革的基础上，各股份经济合作社可以通过招商引资引进大型和先进的农业企业，一方面可以为股民分红，另一方面可以发展增加村级集体经济的收入。土地股份制的改革将会成为农村土地流转的又一主体方式。

2.3 余杭街道66.67 hm2以上土地规模流转情况

截至2012年上半年，余杭街道土地规模流转且经营面积在66.67 hm2以上的经营业主有7家，分别分布在4个行政村中，经营范围涉及瓜果蔬菜、花卉苗木、水产养殖和休闲观光等领域。土地流转类型涉及到耕地（含园地和水面）和林地。流转期限10年以上。具体情况见表4。

土地的规模流转是发展现代农业的必要基础。土地连片流转提高了土地的利用率和产出率，同时也带动了当地农业现代化发展。现代化农业园区的建设和规划，现代农业企业的引进不仅可以提高当地就业率和收入增长率，还可以提高当地居民的生活品质。

3 余杭区及余杭街道的土地流转补助政策

3.1 余杭区的土地流转补助政策

近年来，余杭区着力推动土地连片流转和规模经营，为农业增效、农村发展、农民增收拓展了空间。该区还把土地流转工作列为对镇街年度综合考核的重点内容。在鼓励土地连片流转的同时也加大了对各相关主体的补助和扶持力度。2009—2011年，区财政共下拨土地流转以奖代补资金1 551万元[2]。

文件中的补助均指当年新增的土地流转，对于村级土地流转服务站及镇街土地流转服务中心的补助，耕地流转期限要在5年以上，林地流转期限要在10年以上；文件中对于土地流转农户的补助均为一次性补助。对于土地股份合作社的补助均指当年新增，入股面积20 hm2以上，入股期限10年以上的。

从表5、6可以看出，余杭区政府对各相关主体的补助政策的变化，2011年制定的政策中相关的补助范围和主体更加明晰化，补助的力度也有所加大。对农户的补助中土地流转在5～10年的补助标准是2009年政策中的2倍，流转期限在10年以上的则为3倍。对规模经营主体扶持力度的加大和优惠政策的多样化，可以在更高的层面上吸引农业企业的入驻、发展现代都市农业、加快村级集体经济的发展和增加本地农民的收入。

3.2 余杭街道对土地流转的补助政策

对于每年新增土地流转面积耕地3.33 hm2以上、林地6.67 hm2以上（流转期限耕地5年以上，林地10年以上）的村，镇政府给予农户1 500元/hm2的一次性奖励；对于村级土地流转服务站，运作规范，同时每年新增土地流转面积耕地20 hm2以上，林地33.33 hm2以上（流转期限耕地5年以上，林地10年以上）的，镇政府要给予5万～10万元的工作经费补助。

余杭街道的发展壮大村级集体经济的文件中都将鼓励土地流转放在重要的位置，对农户和村级土地流转服务站的奖励政策始终如一，对流出土地农户的奖励，在区级奖励的基础上再奖励1 500元/hm2，这在很大程度上对农户进行委托流转其所属土地有很大的刺激和鼓励作用，这也是土地连片流转的深层次基础。对村级土地流转服务站的奖励也是在区级奖励的基础上，街道办事处再给予5万～10万元的工作经费，这在极大程度上鼓励村级土地流转服务站的工作人员积极做好农户土地流转的动员和引导工作，并且也激励他们积极为农户委托给站里的土地寻找合适的经营主体，增加村级集体收益的同时，促进农户增收。

4 发展现代农业，促进农民增收

大幅度的补助和奖励政策不仅增加了农户土地流转的积极性、土地流转服务站和土地流转服务中心促进土地流转的动力，也增强了村级集体积极寻求现代农业企业进行土地规模经营的信心，为增加村级集体经济收入和农民的收入打下了坚实的基础[3-5]。

土地的连片流转是发展现代农业的基础。余杭街道目前规划在2016年前提升扩建8家现代农业园区，其中有6家为面积66.67 hm2以上的园区，2家为面积33.33 hm2以上的园区。

（1）上升甲鱼园区的建设以浙江上升农业开发有限公司为建设主体，现有面积为74.70 hm2，产业类型为生态鳖养殖、种苗繁育、休闲观光、甲鱼加工等。现进行扩建提升，拟将投入2 600万元，预计在2015年建成国家级中华鳖良种场，建成2.6万m2的甲鱼深加工及研发基地及2.2万m2的休闲观光、养生度假村。

浙江上升农业开发有限公司的运作模式为单个农业企业，公司现有职工128名，其中专业技术人员32名、研发人员10人。在公司中本村村民约15人，年收入为3万元左右。目前的产值为7 256.69万元，预计在2015年上升甲鱼园建成后产值将达到1亿元。

随着园区各项配套设施的建设及知名度的提升，公司的运作则需要更多的员工补充，这将为本村村民提供更多的就业机会，从而在更深层次带动本村及周边村民增收致富。

（2）仙宅蓝莓种植园以浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司为建设主体。浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司的占地面积为78.47 hm2，其中种植区66.67 hm2，新品种引种区4 hm2，农业附属建设1.33 hm2，道路及绿化等6.47 hm2。拟投入959万元，在2014年底完成提升工程，并预计在2016年建成集蓝莓种植、深加工、休闲观光、度假于一体的农业产业化精品区。

浙江贝莱特蓝莓综合开发有限公司仙宅基地的运作模式为单个农业企业，固定员工有30多人，季节性用工200～300人，平均月收入2 500～3 000元。固定员工中大部分都是本村的村民，季节性用工则全部为本村及周边村民。目前的产值为2 500万元，预计到2016年产值将达到1亿元。

仙宅基地从2009年开始举办1年1次的“蓝莓采摘节”，截至2012年已经举办4届，每年都迎接大约3万人到仙宅基地采摘蓝莓，不仅提高了余杭街道的知名度，也带动了周边经济的发展和本村村民的增收。

（3）杭州香草文化园以杭州香韵佳生态农业有限公司为建设主体。杭州香韵佳生态农业有限公司目前的占地面积为67.87 hm2，其中休闲观光农业54.53 hm2，科研生产13.33 hm2。拟投入2 800万元，预计2015年底完成提升工程，并将园区建设成以香草为主体，薰衣草为特色的现代农业观光园区。

杭州香韵佳生态农业有限公司是以香草为主题、薰衣草为特色，集观光、美食、养身、科研于一体的香草文化园。园内种植有来自世界各地的50多个香草品种，百万株香草，是华东地区香草品种最多、最全、实际种植面积最大的香草主题文化园。园区优美的环境成为多家婚纱摄影公司的摄影基地，同时吸引了很多游客来园区旅游观光。游客来园区不仅可以观赏到世外桃源般的美景，而且还可以品尝到香草做的各种美食。随着游客的增多，香草园的知名度也会大大提升，不仅可以带动本村周边的经济发展，也可以带动街道其他景点和园区的客流量。

杭州香韵佳生态农业有限公司的员工中有30名为当地村民，季节性用工约40人，人均月工资为2 000～2 500元；公司目前的产值为500万元，预计到2016年产值将达到8 000万元。

政府不断加大的扶持力度和良好的政策保障使得各园区的业主更愿意加大对园区的投资力度[5-6]。园区的持续发展和提升不仅可以带动本地经济的发展，提高当地农村村民的收入，而且也可以提升余杭街道的知名度，从而吸引更多的农业企业入驻，提高村民的就业率，增加村民的收入，从而形成良性循环。

政府的扶持政策深化了土地连片流转，土地连片流转为发展现代农业提供了基础，现代农业的发展和现代农业园区的建立又带动了一方经济的发展，增加了村民的收入[7-9]。

5 参考文献

[1] 省农业厅厅长史济锡充分肯定我区农业工作[EB/OL].（2012-10-26）[2013-02-18]..

[2] 沈鹏.余杭区深化土地流转打造共赢平台[N].杭州日报，2012-11-03（001）.

[3] 蔡新民，王诗俊.加快土地流转 发展现代农业[J].三明农业科技，2007（2）：21-24.

[4] 杨会能.河南省发展现代农业、促进农民增收的思路与对策[J].商场现代化，2011（1）：105-106.

[5] 魏凤娟.发展现代农业促进农民增收之路径探析[J].经济研究导刊，2009（25）：29-31.

[6] 侯博文，李静，陈勉乔.发展现代农业的必要条件：土地流转[J].商情，2011（33）：26.

[7] 柳百萍，胡文海.安徽省现代农业发展模式研究[J].农业经济问题，2011（10）：16-20，110.

[8] 刘志澄.推进现代农业建设，保障粮食和食物安全[J].中国食物与营养，2005（12）：25-29，110.

[9] 魏仲生，胡若哲.关于河南农业和农村经济发展的思考[J].学习论坛，2000（4）：25-29.