白蚁防治的转型升级与发展趋势
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摘要：
2012年6 月21日，住房城乡建设部了《关于印发全国白蚁防治事业“十二五”发展规划纲要的通知》，标志着我国白蚁防治工作进入了一个科学发展的新时期。《规划纲要》明确要坚持以科学发展为主题，提出白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，为我国白蚁防治事业的发展指明了方向。
关键词：白蚁防治、 转型、发展趋势
中图分类号： Q969.29文献标识码： A
一、白蚁防治“十二五”发展规划纲要简介
（一）、《规划纲要》的编制背景
1、白蚁防治事业快速发展。
21世纪60年代，白蚁防治工作作为政府的一项实事工程在房管部门开始展开，从刚开始的修房、筑漏、捕杀白蚁，慢慢的形成了一支专业的白蚁危害治理队伍。到了90年代建设部《城市房屋白蚁防治管理规定》颁布之后，为了控制白蚁危害，保证城市房屋的住用安全，新建房屋的白蚁预防工作全面展开。随着白蚁防治事业的快速发展，但是在这个发展过程中长期存在的体制性、机制性问题并未得到很好的解决，现在各种体制并存，激励性机制缺乏，在某种程度上制约了当前工作的发展。
2、人员队伍不断壮大。
随着白蚁防治工作的深入发展，为防灾减灾和保障经济建设，白蚁防治规模不断扩大，防治人员的队伍迅速扩大。从原来的2、3个人一个组，发展为十几，甚至二十几个人的防治站、所，从单一的灭治处理发展到房屋新建预防的全覆盖。队伍的壮大，知识的更新，从原来的几个泥工、木匠，发展到具有白蚁防治专业水平的工程技术人员，为白蚁防治科技领域向纵深发展奠定了良好的基础。但是目前存在人员结构的老化，不注重专业人材的培养，从业人员整体素质不高，难以吸引高素质技术人材，新药物的研制和新技术的应用拓展面小，施工设备、施工技术、人员知识的更新成为当前白蚁防治工作的重中之重。
3、化学药物大量使用。
从目前的白蚁防治预防处理的方法，主要依靠毒土屏障和药物灭杀的方法，大量的具有环境持久性、生物积累性的人工合成有机氯杀虫剂，在我们的日常工作中使用。给生态环境和人体健康带来了潜在威胁，为了淘汰氯丹和灭蚁灵在我国白蚁防治领域的使用，我国政府与全球环境基金和世界银行合作，开发了中国白蚁防治氯丹、灭蚁灵替代示范项目，逐步推广应用环保型白蚁防治新技术，引入和推广以监测控制技术为主的害虫综合治理（IPM）进行白蚁防治示范，明确了监测控制技术在白蚁防治领域的应用，为项目的可持续性奠定了良好的基础。
4、监管不力现象仍然存在。
由于单位存在体制上的差异，部分白蚁防治单位集“运动员”和“裁判员”于一身，缺乏有效的监督制约机制，各级住房城乡建设部门对从业单位监督管理的力度不够，还存在一些薄弱环节，监管和服务不到位的现象时有发生。我们白蚁防治行业要完善单位内部管理，坚持弘扬“重规则、守契约、讲信用”的诚信精神和行为操守。以颁发《全国白蚁防治行业信用建设指导意见》为契机，白蚁防治行业积极推进诚信体系建设，通过加大贯彻和宣传力度，成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，从而真正使我们的白蚁防治工作成为群众满意工程。
5、行业政策法规与标准相对滞后。
与《城市房屋白蚁防治管理规定》相配套的制度建设相对滞后，缺乏白蚁防治工程质量管理等配套性文件，为引导和推动白蚁防治事业的规范化和标准化建设，2011年成立了全国白蚁防治标准化技术委员会，专门开展白蚁防治相关技术规范和标准的研究，环保型白蚁防治新技术的推广政策还有待加强。为了尽快推广和使用白蚁防治监测控制技术，浙江省白蚁防治中心正在组织有关技术人员，编制浙江省《房屋白蚁预防工程监测控制技术规范》。
（二）、《规范纲要》的指导思想和总体目标。
1、指导思想。
坚持以科学发展为主题，以转型升级为主线，以履行国际公约为契机，以规范化和标准化管理为基础，以人才队伍建设为支撑，以保障人民生命财产安全为目标，转变发展理念，破解现实难题，加强行业监管，提高科技水平，推动生态文明建设，促进白蚁防治事业又好又快地发展。
2、总体目标。
“十二五”期间，白蚁防治工作要紧紧围绕“转型发展、创新发展、统筹发展、和谐发展”十六字方针，力争实现以下总体目标：
（1）转变防治方式，促进转型升级
建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。“十二五”后期，省会城市应用IPM技术防治白蚁的面积力争达到白蚁防治总面积的50%以上，其它城市达到30%以上。白蚁危害得到有效控制，化学药物使用量大幅降低，实现白蚁防治工作与生态文明建设的和谐发展。
（2）扩大覆盖范围，保障经济建设
进一步提高白蚁防治覆盖面，开展白蚁预防地区的新建房屋的预防率达到95%以上。积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖，充分发挥白蚁防治在防灾减灾和保障经济建设成果中的作用。
（3）完善科研机制，提高服务能力
建立健全联合科研机制，发挥各地白蚁防治机构的优势，形成合力，培养一批具有丰富理论知识和实践经验的科研带头人，培育一系列高质量的科研成果，促进行业整体科研水平的提升，提高行业的技术服务能力。
（4）加强规范管理，实现持续发展
进一步完善白蚁防治政策法规体系和各项工作制度，加大白蚁防治单位规范化管理能力，建立以诚信建设为核心的行业自律管理机制，实现白蚁防治事业的持续健康发展。
（三）、《规划纲要》的主要特点
《规划纲要》深入分析了我国白蚁防治行业发展基础和发展环境，科学地把握住行业发展的趋势和规律，顺应经济社会发展的要求，为“十二五”时期行业的发展提供了方向性指导，主要表现出以下几个鲜明特点：
1、体现了科学发展的理念。
《规划纲要》指出，正确认识白蚁防治工作面临的新形势，必须要以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、协调发展的理念，正视我国各地经济社会发展不平衡的事实，适应传统白蚁防治方式向现代有害生物综合治理转变的需要，抓住城镇化和新农村建设为白蚁防治工作提供的新机遇，关注水利工程、核电工程、文物古建、农林果木和园林绿化等方面白蚁防治的要求，科学谋划白蚁防治工作的转型升级和持续发展，发挥白蚁防治工作保障人民群众生命财产安全的积极作用，促进白蚁防治工作与经济社会建设和生态环境建设的协调发展。
2、强调了转型升级的要求。
当前，发达国家的白蚁防治方式已由化学防治逐步转为有害生物综合治理（IPM），但我国白蚁防治仍以化学防治为主，无论是防治手段还是防治理念，都与发达国家存在差距。传统的以施用化学药剂为主的防治方式，与保护生态环境，保护人类健康要求不相协调，与国际上提倡的IPM策略不相适应，成为制约白蚁防治事业发展的瓶颈所在。为此，《规划纲要》提出，要建立环保型白蚁防治新技术推广机制，实现白蚁防治方式转型升级。解放思想，转变发展观念，积极推广应用环保型新技术，以替代传统的以喷洒化学药剂为主的防治模式，最大限度减少化学品用量，将成为今后白蚁防治工作的重要内容。
3、注重行业的规范化管理。
《规划纲要》提出从政策完善、机构能力建设和行业信用建设三个方面，加强对白蚁防治工作的标准化和规范化管理。首先，加强上层管理的建设，从政策层面进行规范。适时修订和完善《城市房屋白蚁防治管理规定》以相关的配套措施，以政策法规来规范政府与行业的行为，推进白蚁防治的法制化、规范化建设。第二，加强能力建设，从软硬件方面提出了具体要求，提倡要逐步推进质量管理体系认证，进一步健全质量管理体系，达到规范管理、自我提升的目的。第三，加强诚信建设，从信用评级方面进行规范。建立白蚁防治从业单位信用等级评价制度，运用信用评价、信用警示等自律机制，加强信息公开，揭开行业公信力，从而有效规范服务行为。
4、着力解决发展过程中的问题。
不可否认，白蚁防治事业在快速发展的过程中，也暴露出了一些亟待解决的突出问题，主要表现在白蚁防治方式亟需改变，行业监管有待加强，配套制度仍需完善，专项基金缺乏保障，人员素质有待提高等。《规划纲要》提出把转型升级、规范管理、科技创新、信息建设和人才培养等作为行业的工作重点，期望在今后五年内的发展过程中解决好上述问题。
5、进一步拓宽白蚁防治领域。建设部130号令主要是对城市房屋白蚁防治进行了规定，而《规划纲要》不仅把房屋建筑作为白蚁防治重点，提出开展白蚁预防地区的新建房屋的预防覆盖率达到95%以上，而且首次提出各地要积极拓展业务新领域，实现白蚁防治在水利工程、核电工程、文物古建、交通通讯、农林果木和园林绿化等领域的广覆盖。这是进一步拓展了白蚁防治工作的领域，为广大白蚁防治单位指明了发展方向。
二、白蚁防治的转型升级
（一）、POPs和POPs公约
1、POPs的危害。
POPs是英文Persistent Organic Pollutantsr的缩写，即“持久性有机污染物”。POPs具有下列四个方面的重要特性：
（1）环境持久性。在自然条件下很难发生降解，一旦进入环境中，它们将在水体、土壤和底泥等环境介质以及生物中长期残留，这个时间可长达数年、甚至数十年。
（2）生物累积性。由于不溶解或者微溶解于水、而易分配在脂肪中，野生动物及人体中都含有相当数量的脂肪组织，当POPs通过各种途径为生物体所摄入后，就会在脂肪组织中积累而形成“生物蓄积”，无疑人类会意味着将受到高浓度的POPs毒害。
（3）长距离迁移能力。由于POPs具有半挥发性，使它们能够通过蒸发进入大气中，通过大气的流动进行远距离迁移。
(4)高毒性。这里的毒性是一个广义的词，POPs大多具有强烈的“三致”（致癌、致畸、致突变）效应，长期接触将导致生殖、遗传、免疫、神经、内分泌等受到严重的负面影响，危害身体健康。
2、POPs公约简介
POPs公约是在联合国环境规划处(UNEP)的主持下，为了推动POPs的淘汰和削弱、保护人类健康和环境免受POPs的危害，2001年5月22—23日，在瑞典的斯德哥尔摩召开了外交全权大会，来自127个国家、11个联合国专门机构、4个政府间组织、68个非政府间组织共600多人参加了本次会议，会议通过了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，从此国际社会在有毒化学品管理控制方面迈出了极为重要的一步。
我国于2001年5月23日签署公约，是POPs公约的正式缔约方，2004年11月11日，公约对我国正式生效。10年来我国一直在按照《中国履行国家实施计划》，分阶段、分区域、分行业地削减、淘汰列入公约首批受控清单的12种持久性有机污染物。2009年5月开始，我国境内全面禁止了滴滴涕、氯丹、灭蚁灵的生产、流通、使用和进出口，兑现了我国政府的庄严履约承诺，实现了阶段性履约目标。中国将进一步完善政策，强化监管，构建POPs污染防治长效机制。
（二）、转型升级过程中的基本任务
1、转型升级任务。
（1）继续推动全行业认真履行POPs国际公约，禁用氯丹和灭蚁灵等高毒杀白蚁药剂，保护生态环境。
（2）总结转型升级过程中的成功经验，加快以白蚁监测控制技术为核心的IPM技术在全国范围内的推广应用。
（3）结合各地实际情况，积极推广应用环保型白蚁防治新技术，逐步替代传统的以喷洒化学药剂为主的白蚁防治模式，最大限度地减少化学品用量。
（4）扩大新技术的应用范围，在农林果木、水库堤坝和园林绿化等领域的白蚁防治中推广应用环保型新技术。
2、人才培养。
（1）落实白蚁防治从业人员岗位培训考核制度，建立证书定期检查登记制度，坚持“先培训，后上岗”的原则，“十二五”后期，上岗人员持证率超过95%。
（2）建立和实施全国白蚁防治从业人员职业资格证书制度，制定白蚁防治初级工、中级工、高级工、技师、高级技师职业资格技术标准。
（3）建立白蚁防治从业人员继续教育制度，规范继续教育培训管理体系，加快从业人员专业知识更新和专业技能的提高。
（4）广泛开展多层次、多形式的专题培训，加大IPM技术的培训力度，采取所（站）长轮训和专业技术人员普训等形式，提高从业人员专业素质。
3、规范管理
（1）适时修改完善《城市房屋白蚁防治规定》继续加强《城市房屋白蚁防治规定》贯彻实施工作，开展《房屋建筑白蚁防治工程质量管理办法》调研和起草工作，做好《白蚁防治专业术语标准》、《白蚁防治监测控制装置技术》国家标准的编制工作，开展《水库、堤坝白蚁防治技术标准》和相关白蚁防治产品标准前期调研及立项工作，力争出台白蚁防治专项经费使用管理规定，以规范白蚁防治专项资金使用。
（2）完善白蚁防治单位部门设置，有蚁害地区的省会城市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达100%；地级市白蚁防治单位质量检测部门和标本室建立率达80%以上；县（市 ）级白蚁防治单位标本室（柜）建立率达80%以上；各白蚁防治单位药物专用仓库和档案室（柜）建立率达100%。
4、科技创新。
（1）基础研究方面。以白蚁生物学、生态学与行为学为基础，研究全球变暖对我国白蚁分布与危害的影响，建立我国白蚁危害区域的认定制度，制订白蚁危害程度的等级标准、申报流程及认定管理细则。
（2）应用技术研究。以节能减排为目标，大力开展绿色环保、低能耗的白蚁防治新技术研究。以白蚁监测控制技术为核心，开展高效、持久的白蚁引诱材料和饵剂研究，开发白蚁入侵自动检测技术和长久有效的白蚁监控装置，建立白蚁监测控制技术在古建筑（仿古建筑）、土质堤坝和经济林木方面的应用标准和评估细则。
（3）新技术成果转化。鼓励研发白蚁防治新技术、新产品、新设备，保护知识产权，加大新技术成果的推广应用力度。建立白蚁防治产品与科研成果的评估、论证及推荐制度，最大限度促进科技成果的转化和应用。
5、信息建设。
（1）建立和完善白蚁防治行业信息数据库。“十二五”期间，逐步建立和完善白蚁防治行业从业单位的基础信息库、全国白蚁种类分布信息库、重点项目白蚁防治信息库、科普宣传和教育培训信息库等基础数据库。
（2）以全国白蚁防治行业网络为平台，以《城市害虫防治》及《白蚁防治》等刊物为载体，进一步开发利用信息资源，加大IPM新理念、新方式和新技术的宣传力度，着力提高社会公众的防蚁意识和行业认知。
（3）组织开展国内外白蚁防治信息咨询服务，广泛开展对外交流和学习，借鉴先进经验，实现信息共享。
三、白蚁防治的发展趋势
（一）、IPM技术的应用
1、IPM简介。
有害生物综合治理（Integrated Pest Management,简称IPM）,指对有害生物进行科学管理的体系。它从生态系统的总体出发，根据有害生物和环境之间的相互关系，充分发挥自然因素的控制作用，因地制宜地协调应用一种或多种必要措施，将有害生物控制在经济损害允许水平以下，以期获得最佳的经济、社会和生态效益。
2、保护生态环境迎合可持续发展。
我国新建项目的白蚁预防目前普遍采用化学防治法，大量的化学药剂喷洒在建筑物周围，并且许多有机化学污染物还可随食物链积累，对人类健康和环境安全构成了地方性乃至全球性的威胁。而白蚁防治工作的初衷是为了保护人民群众的健康和财产安全，如果以牺牲环境为代价是得不偿失的，白蚁监测控制技术正符合这个要求，它的问世为在白蚁防治工作中兼顾环境保护，实现人与自然的和谐共处提供了可能，迎合了可持续发展这一21世纪的世界性主题。
3、创新理论前沿顺应行业发展。
随着国际公约《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的签定，化学防治法已经在逐步退出历史舞台。而我国的政策指令要求新建项目白蚁预防的包治期不得少于15年，目前的白蚁防治药剂以难以达到氯丹、灭蚁灵等有机物那样持久高效的防治效果，因此必然产生对能够长期控制白蚁危害的环保型替代方法的迫切需要。IPM策略就像白蚁防治行业理性前行的指南针，白蚁监控技术顺应国际社会对环境保护的强烈呼声，正是紧跟这一理论前沿的标志性产物。
4、关爱人类健康坚守为民宗旨。
白蚁无孔不入，对国民经济的危害渗透到各个领域，为保护人民群众的生命财产安全，我国对新建房屋的白蚁预防有强制性规定。但是长期以来，我国的白蚁防治工作过度倚重于化学方法，对环境和人体健康构成了潜在威胁。因此白蚁防治专业机构除了需要对人民群众进行必要的白蚁科普知识的普及宣传，以提高他们对监控技术的认可度之外，理应率先采用更加安全、健康、环保的防治措施，用实际行动带领人民群众理性地前行，这是白蚁防治行业的职责所在，是推广应用白蚁监测控制新技术的根本出发点和最深刻意义所在。
（二）、监测控制技术
1、白蚁防治监测控制技术原理。
监测控制是在房屋四周或内部设置白蚁监测装置，定期检测；发现白蚁危害时施放灭治药物，杀灭白蚁；确认白蚁群体被杀灭后，对监测装置继续定期检查。白蚁监测控制技术可以有针对性使用微量的白蚁药物减少环境污染，同时在对监测系统进行有效维护的前提下，可以持续地监测控制白蚁危害。
2、监测控制装置的类型。
（1）根据安装部位分类。根据监测装置的安装部位、环境和作用，监测装置通常分为地上型和地下型，地上型监测装置主要用于房屋内部，地下型监测装置主要用于房屋外部。
（2）根据性能构造分类。根据监测装置的性能构造，通常分为普通型、有线电子型和无线电子型。
3、监测控制技术的发展前景
白蚁监测控制技术是依据白蚁生物学和行为特性，研究开发的白蚁防治新技术，是一种以巢群所有全体为靶标的白蚁控制技术。
（1）主动控制。符合种群控制的白蚁防治理念，通过控制白蚁种群，消灭目标区域内的白蚁种群，使保护目标不受白蚁危害，减少白蚁危害的风险和可能性。
（2）针对性强。在我国白蚁危害区，地下白蚁是造成危害的主要白蚁种类，白蚁监测控制技术可以广泛应用于各类白蚁防治项目，无论是新建住房、林木绿地的白蚁防治，还是水库堤坝、古建筑等，白蚁监测控制技术均有效适用。
（3）保护环境。环保可持续，能使我国白蚁防治“预防为主、防治结合、综合治理”的方针得到真真落实，实现白蚁治理措施既环保、安全，又有效、持续的目标。
（4）组织实施。在学校、医院、商场、办公楼和住宅小区等高密度人居环境的新建、改建、扩建白蚁防治工程中，优先使用监测控制技术；对已建的房屋白蚁治理中应采用监测控制技术，到“十二五”末期在白蚁治理工程中的使用率要达到90%；在新建房屋（改建、扩建）的白蚁预防工程中要积极采用监测控制技术，到“十二五”末期在白蚁预防中的使用率要达到50%；在农林、水利、核电、园林和古建筑等领域白蚁防治中要因地制宜的推广应用监测控制技术。