招标控制价编制时的常见问题与改进措施研究
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【摘 要】在当前社会下，成本的控制越来越激烈，关系到企业的生死存亡，所以企业在进行招标时都非常的严谨认真，但是在进行编制的时候依然会有很多问题发生，本文即对这些问题进行了总结，然后提出了相应的改进措施，希望能为相关单位提供一些参考。
1 引言
随着国内改革开放的持续深化，越来越多的企业事业单位加入到改革的步伐中来。过去，在建筑行业进行招投标时往往都是由国家相关部门参与指导下完成，如今这一切都得到了改变，市场正在成为主要的调节机制。但是，在国内市场的不成熟中也存在很多问题，对于成本这样影响企业生死的关键因素有时候并不能在市场中得到良好体现。所以国家相继出台了很多的管理规定用于规范相关的市场行为，招标控制价编制就在其中。毫无疑问，招标控制价的作用是非常巨大的，所以在进行编制时一定要规范严谨，虽然存在了规范与规定，不过实际中还是有很多问题依然存在，本文即对其一一总结，并且针对这些问题的存在提出了一些改进措施，具有一定的理论指导意义。
2 招标控制价编制时常见问题
2.1 格式不规范
首先是封面不按规范要求签字、执业印章及法人公章等盖不齐全，随意性大。而工程造价文件封面的签字盖章，是工程造价文件生效的必备条件，也就是说只有工程造价文件封面的签字盖章符合规定，方能生效。
其次是相关表格的编制没有按规范的表样、内容制作。如在审核时发现有的工程项目招标控制价表没有，或是单位工程招标控制价表没有，等等。这些问题的出现主要是粗心大意所致。
2.2 修改工程量清单
作为招标文件重要组成部分的工程量清单是进行招标控制价编制和投标报价的直接依据之一，并且是不可调整清单，包括清单的表格格式、项目和内容等均不允许作任何修改。而有的招标控制价编制人，随意修改工程量清单的内容、数量或特征等，从而造成计价的基本依据不一致。
同时也应看到，招标控制价编制过程也是对工程量清单补充和完善的过程。在编制过程中发现工程量清单不清楚、不完善的内容时，要提醒招标人及时明确或作出补充说明，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。投标人如果认为工程量清单项目有遗漏或不妥，只能通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正的内容作为工程量清单的补充以招标答疑的形式发往所有投标人。
2.3 定额工程量计算错误
定额工程量是在特定施工条件下，按照定额计算规则计算工程量净值的基础上，并加上人为规定的预留量而成，随施工方法、措施不同而变化。在编制招标控制价时，要结合工程现场实际选择恰当的施工方案。这里强调采用正常合理的施工方案，是为了避免编制人采用个别施工企业的施工方法，或是采用现场无法实施的施工方法或技术等，那么计算出的施工工程量或定额工程量就偏离施工现场实际，从而造成工程造价偏离市场正常水平。如笔者审核过的某工程招标控制价，由于选择的挖土方施工方案没有考虑现场条件，造成土方施工费用低于正常施工施工费用约30%，这显然是不合理。
2.4 定额套用错误
这方面主要是编制人对定额子目设置不熟悉所致，不能直接根据清单工程量来确定定额工程量，而需要按定额规则计算定额工程量。直接套用就会产生原则性错误。
2.5 人、材、机单价计算随意性大
部分工程计算材料费用时，未完全按照造价信息材料指导价进行计算，同时亦有部分工程在计算造价信息中缺项材料价格时，明显偏离市场水平，甚至闭门造车。
2.6 措施项目不完整
在措施费用的计算中，要根据拟建设项目可行的施工方案来计算措施费用，特别是在以“项”为单位计价的措施费用计算中，不能拍脑袋随意估计列一笔费用了事。一定要通过具体的分析和计算来确定，否则就会给工程结算造成纠纷隐患。
2.7 其他项目列项不当
如对一般工程均要考虑一定数量的暂列金额，这一点也是基于我国的建设市场现状，只要有工程项目实施，就一定会有工程变更出现等，因此，该项内容必须列出，还要结合项目规模、设计深度、现场情况等综合考虑取费率的高低。
有的工程业主有一些临时性的工作，需要使用人工、机械等，而没有列出计日工数量表；还有的工程项目要求工程质量是优良，而优质工程费没有列出计算，造成计价偏离实际等。
2.8 费率选取不当
费率选取的正确与否直接影响到招标控制价编制的准确性。如综合单价中管理费率、利润率、风险费率等的选取，安全文明施工费等措施项目费率的选取，规费、税金费率的选取，暂列金额的比例等。这些都要按照当地建设工程相关计价办法的规定确定，同时要注意选取计费的基数正确。
如某地计价文件规定文明施工增加费计取以分部分项工程费用合计为计算基数乘以费率0.4%，计算时一定注意计算的基础。如某省装饰工程定额的利润标准是人工费的20%～35%，在编制招标控制价时就取人工费的35%来计算利润，而在实际工作中，有的编制人取中间值，这显然是不合理的。
2.9 补充子目处理不当
在遇到新工艺、新材料、新结构等定额中没有的子目时，有的编制人在编制中，由于时间紧、任务中等各种原因，不仔细分析项目特点，主观随意地在定额中找子目套用，结果价格严重脱离实际，要么计价太高，或是计价过低而施工根本没法完成，导致争议、纠纷等。还有该换算的项目没有进行等，这都影响了计价的准确。这些问题的出现，表现了造价编制人员的整体素质有待进一步提高。
3 提高编制招标控制价质量的具体措施
3.1 严格规范格式
《计价规范》中对招标控制价的表格要求非常齐全和完整，作为编制人，一定要站在企业的高度，从企业的利益出发，充分认识编制文件的严肃性、规范性，认真细致的完善好每一处细节，以符合编制要求。只有招标控制价的各项格式均符合规范规定，方能是一份合格的招标控制价文件，才是有效的。