谈高速公路工程造价的控制

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摘要：高速公路项目建设是一项投资大、建设程序复杂的系统工程，高速公路工程造价控制需要各方在实际操作中不断完善有关法规制度，加强项目管理，做好项目建设中每一个环节的工作。本文探讨了高速公路工程造价的控制措施。

关键词：高速公路；工程造价；控制；措施

中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：

工程造价的直意就是工程的建造价格，也就是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。公路工程造价是指用于建设一条公路或一座独立大桥或隧道使其达到设计要求，从工程项目的可行性研究开始，直至项目竣工交付使用所花费的全部建设费用之和。

一、施工工程项目成本控制的内容

施工工程项目的成本控制，是指工程施工过程中，把控制成本的观念渗透到施工技术、施工方法、施工管理的措施中，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，对工程施工过程中所消耗的资源和费用开支进行指导、监督、调节和限制，及时纠正将要发生和已经发生的偏差，把各项施工费用控制在成本控制方案的范围之内。

1、 运用目标管理控制工程成本目标，成本是按单位工程施工图测算，并根据预期目标确定的，工程利润按公式：利润= 工程造价－目标成本－税金。在确定每个单位工程的最低利润额后将项目目标进行公开招标，用合同方式代替行政命令。

2、在纵向上实行四级承包，项目经理按核定利润（中标利润）与公司施工部门签订包工期、质量、安全、成本为主要指标的分项工程承包合同；各工长将承包指标， 以施工任务书形式落实到施工队（班）组；各施工队（班）组以定额工日为依据，对施工小组（人员）逐日下达施工任务。

3、在横向上，项目经理以公司法人委托人的身份与公司内、外部生产、施工、经营单位签订构件预制件、配件加工、材料采购、外包工程等经济合同，用经济和法律手段规范项目经理部与相关单位的责任，紧紧围绕实现项目成本目标开展管理工作。加强基础管理确保成本目标的实现加强基础管理，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。

4、要有明确的组织结构，有专人负责和明确管理职能分工；技术上要对多种施工方案进行选择；经济上要对成本进行动态管理，严格审核各项费用支出，采取对节约成本的奖励措施等；合同措施主要是收集、整理设计变更、工程签证、费用索赔、决算书发文等。

二、高速公路工程造价的控制措施

1、设计阶段的有效控制

（1）实行设计招标与设计监理制度

目前， 国内虽然在设计阶段引入了竞争机制， 是通过公开招标来确定设计单位， 但主要是针对设计方案的比选， 这对造价控制极为不利。评标中除了应注重设计是否先进可行， 功能是否满足要求， 使用是否安全可靠， 设计收费是否合理外， 还应将工程造价是否经济作为选择设计单位的重要考虑因素。这就不但要求设计单位提高设计人员的造价控制意识和技术水平， 提高设计质量， 降低工程造价， 而且要求建设单位对工程造价的控制意识不仅仅放在施工招标和施工管理上， 也要高度重视设计招标的评审， 引进好的设计单位， 确定优秀的设计方案， 从而降低工程造价。另外可以适时引进设计监理的监督， 以便对设计实行全过程监控， 加大勘测的深度和广度， 提高设计精度， 及时预防和解决设计过程中出现的设计过于保守、随意套用标准图等问题， 减少影响工程造价的不确定因素， 避免日后频繁变更， 使设计趋于合理， 并将造价控制在限额范围内。

（2）积极推行”限额设计”制度

所谓限额设计就是按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计， 按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计， 同时利用价值工程的理念， 在各专业保证达到使用功能的前提下， 按分配的投资限额控制设计， 严格控制不合理变更， 保证总投资额不被突破。

限额设计并不是简单的节约投资， 它要求设计人员必须根据限制的额度进行设计， 充分保证概算、预算的控制作用， 通过技术经济优化， 在保证工程满足技术安全及功能的前提下科学的追求低造价， 从根本上杜绝”三超”现象， 同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投人。如在设计过程中发现突破了限额指标，必须及时查找原因， 运用有关技术指标， 科学分析、比较及时修改设计方案， 克服那种只顾画图、不顾算账的现象。

（3） 运用价值工程比选、优化设计方案

在设计阶段应用价值工程控制工程造价， 应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象， 做出功能分析和功能评价， 根据限额设计的要求， 研究其目标成本， 并以功能评价系数为基础， 将目标成本分摊到各项功能上， 与各项功能的现实成本进行对比， 改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求， 提出各种方案， 并用加权评分法选出最优方案。

（4）采用奖罚机制促进设计单位有效控制造价

在设计合同中增加奖罚条款， 以减少设计单位的技术人员造价控制意识淡薄， 设计变更随心所欲的现象。用货币化的奖罚机制激发设计单位的技术人员造价控制的主观能动性， 比如日后由设计变更产生的工程费用增加超出有效施工合同总价的一定比例时， 应从设计质保金中对设计单位课以一定比例的罚款， 而对降低造价的优质设计则给予一定的奖励。

2、 施工阶段的有效控制

（1）加强工程变更的管理

工程变更对高速路桥工程建设实施阶段投资控制具有十分重要的意义。在施工阶段工程变更往往涉及的费用较大，因此加强工程变管理是控制好整个工程造价的关键环节。管理好工程变更，首先必须严格制定工程设计变更的审批制度，防止施工单位通过变更工程设计，任意增加设计内容，提高分项工程施工标准，达到增加工程造价的目的。其次，还应该做好变更的估价工作。然后必须完善变更程序，严格控制工程变更和合理确定工程变更单价。

（2）加强工程进度的管理

在施工阶段推行监理制度，承包商应在开工之前向监理工程师提交工程进度计划及其有关施工安排与施工方案的说明。在施工的过程中，监理工程师随时关注施工进度，以确保工程在合同规定的时间内完成，以节约费用。此外，承包商还应该对与工程相关的各项计划、进度报表以及统计报表等上报各级进行审查、核备。造价工程师必须抓住工程量清单和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，使资金能得到合理控制和正常的流动。

（3）严格控制材料用量

材料费一般占工程总价的70%，因此，在施工过程中，现场经营管理预算人员必须与施工技术人员，材料机械人员密切结合，严格控制好材料的用量，材料人员定货数量一定要根据技术人员提供的图纸量略加损耗来控制，避免浪费。以节约工程成本。要严格要求定货人员，所购货物的数量和单价要及时反映到经营部门，以便经营部门能够调整预算价差，如需进购特殊材料，而其价格严重超出概算的，要有业主部门认可才可，否则，将为结算带来不便；机械部门在机械台班安排上，要考虑现场工作量情况合理组织实施。

（4）加强现场的组织管理

建设单位应认真审查承包商上报的施工设计，选择经济又合理的施工方案。加强现场的组织管理，就是要有效利用人力物力财力，合理配置资源，形成大规模的施工局面，从而降低工程造价。

3、高速公路竣工投产阶段造价控制的措施

在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应该坚持按合同办事，对工程额外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

综上所述，高速公路工程造价控制是一项复杂的系统工程，需要系统地、全方位地控制和审查高速公路建设项目设计阶段、施工阶段和竣工投产阶段的每个细节，使工程造价控制在国家批准的概算范围内，以创造良好的社会效益和经济效益。

参考文献：

[1] 许亚峰. 浅议高速路桥工程造价控制[J]. 今日科苑. 2010(18)

[2] 赵霞. 建筑工程造价的控制途径[J]. 科技促进发展. 2009(12)

[3] 肖国强. 工程造价的有效控制研究[J]. 科技资讯. 2010(21)