印尼大力提升 农业生产综合能力

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印尼自然条件优越但农业生产相对落后。全国80%的耕地都是家庭式经营，70%属于个体农民的土地面积平均不超过1公顷，无法实行机械化操作且缺乏完善的农田水利设施，粮食自给压力较大。不过，印尼经济作物发展前景广阔，以橡胶、棕榈油、可可、咖啡及水果为主的热带经济作物发展迅速，有效提升了农业生产的综合能力。

完善调控 加大投入

增加农民收入，提高粮食自给率，稳定国家经济是印尼农业政策的基本目标。为达到这个目标，印尼政府多年来始终坚持在政府引导、政策调控和财政投入等方面全力支持农业发展。

稳定粮食价格，保证市场供应，始终是印尼政府日常工作的重中之重。印尼推出6项相关措施：一是提高国内粮食产量和质量。印尼农业部表示，2011年政府通过向农户提供优质种子、指导科学生产技术、增加7万公顷水稻播种面积等扶持、鼓励和保障措施，将大米产量进一步提高。二是加强监督，切实有效保护耕地。三是保持足够的大米储备，保证国内市场的充分供应。四是严格法纪，避免出现粮食投机现象。五是政府直接干预市场，以保证大米和食用油等主要食品的价格。六是通过进出口税率调整，把粮食价格稳定在正常水平。中央政府准备了3万亿印尼盾的储备金，除保证粮食的生产和供应外，其中三分之一的资金还可向农民提供农业保险。

保护农田 开垦新土地

印尼政府在保护、增加农业用地的根本问题上，多年来锲而不舍地抓了两件事：整治乱征农田现象，坚持向外岛移民。

印尼政府本着能不征用的坚决不征、能用荒地的不用农田、能缩小合并征地规模的就不多批等原则，严格农田征用的审批程序，坚决杜绝那些假借经济建设搞房地产开发的项目。同时对征用农田的建设项目，实行严格的审核和监管制度。中央政府还要求各地在征用农田的同时，保证开垦同样面积的荒地作为替代，并防止新建项目对周围村庄及农田造成生态环境的破坏。

印尼共有18108个大小岛屿，堪称万岛之国，但人口分布极不合理，在土地面积仅为国土面积7%的爪哇岛上，竟然居住着占全国总人口近55%的1.3亿人。为了减轻国民经济对爪哇岛农业的依赖，印尼政府一直把向外岛移民作为国民经济发展和振兴农业的国策加以实施，并以“开垦新土地，建设新家园”的口号来激励企业和农民投入到开发东部的伟大事业中。从第一个五年计划（1969年至1974年）开始，政府就以安置费+减免税赋+4公顷土地等优惠条件，动员、鼓励爪哇岛的农民移民外岛，开垦荒地，扩大农业疆界。几十年下来，已有500多万爪哇岛人变成了外岛人。按照政府2010至2015年增加农田、保障粮食生产的计划，五年中要在爪哇岛以外的岛屿开发200万公顷新农田。

小额贷款 服务农家

印尼人民银行农村信贷实施动态存贷款激励机制：储蓄利率根据存款额确定，存款越多利息越高；借款者按时还款，下次贷款数额可以增加，而且贷款利率还可不断降低。

通常情况下，由于信息不对称现象严重且交易费用过高，许多国家的金融机构要么不愿意进入农村市场，要么难以保证贷款偿还率而不得不依靠国家财政补贴。印尼人民银行农村信贷部的小额信贷却有效地解决了农村金融市场普遍面临的这一难题。印尼人民银行的农村信贷部以村级信贷部为基本经营单位，独立核算，自主经营，主要开展储蓄和贷款两大业务，实施动态存贷款激励机制：储蓄利率根据存款额确定，存款越多利息越高；借款者按时还款，下次贷款数额可以增加，而且贷款利率还可不断降低。信贷部的贷款主要采取传统抵押担保的方式，主要发放给农村的中低收入劳动者，平均贷款额为1000美元左右。客户可根据自己的现金流决定贷款的周期和还款期限，贷款期限6个月到3年不等，还款可分周、月、季、半年分期偿还。这种面向广大农民的金融服务，为印尼的农业发展、农村进步以及农民增收做出了巨大的贡献，尤其是在东南亚金融危机期间，帮助数百万农民渡过了难关。

李国章