和谐社会视阈下专业社会工作人才队伍建设的路径选择
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摘 要：和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，而社会工作是有效化解社会矛盾的重要手段。因此在构建和谐社会的过程中要加强社会工作人才队伍建设。而现阶段加强社会工作人才队伍建设，必须从以下四个方面入手：一是增强社会工作者的社会认同度；二是提高社会工作者的专业化水平；三是加快社会工作者的职业化步伐；四是提升社会工作者的管理水平。
党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的科学论断。总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨会上，概括了其科学内涵，那就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。从社会学的视角来看，和谐社会是社会各个系统之间以及社会系统内部各子系统之间良性运行、协调发展的状态。伴随着我国经济社会的快速发展，经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。社会不稳定、不和谐的因素有所增长。因此党的十六届六中全会通过的《决定》指出了构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。这与社会工作的功能不谋而合，而社会工作，是一种以助人为宗旨，运用专业知识、理论和方法，协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。自社会工作产生以来，在其发展中始终是与不同时期社会问题的出现及解决联系在一起的。因此，在构建和谐社会过程中要积极引入社会工作独特的专业方法和技巧，创新传统的调节机制有效地化解和预防社会矛盾。在社会矛盾产生的不同阶段，社会工作的介入都能发挥及其重要预防、治疗以及复原的功能，因此，我国社会学和社会工作学的前辈雷洁琼曾经概括性地指出：“任何社会都存在社会问题，都有困难人群，但是不同时代、不同国家解决困难人群问题的方法不同。在传统社会，人们的困难大多依靠亲属群体的帮助予以解决。在现代社会，社会工作成为专业化的解困救难的手段。作为一种社会制度，它发挥着解决社会成员的困难、维持社会秩序的功能。”因此，党的十六届六中全会《决定》提出，“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”而现阶段加强社会工作人才队伍建设，必须从以下四方面入手：
一、增强社会工作者的社会认同度
社会工作作为一种职业，在欧美西方发达国家已成为一种大众熟悉的专门的职业，社会工作与律师、医生并称为三大热门职业，被誉称为“社会工程师”或“社会医生”，而我国真正意义上的现代社会工作刚刚起步。1987年，国家民政部与国家教委等有关部门就社会工作教育进行论证，确认了社会工作的学科地位。1988年，国家教委批准北京大学社会学系设立社会工作专业，由此，大学开办社会工作专业成为中国社会工作专业的起点，这是一条与西方国家社会工作专业的发展完全不同的道路。由于它启动于学者的努力而不是直接来自于社会的需要，因此至今都未取得格林伍德所说的“社会认可”。但社会转型所带来的制度结构的变化已经提出了对社会工作的需求，同时也在一定程度上为社会工作的发展提供了必要的条件，所以尽快使现代社会工作取得社会的认同，是当前发展社会工作的一项重要工作。首先，中国社会工作要取得政府层面的认同。政府在考虑社会工作时，必须注意改变原有的传统看法。社会工作不是行政工作，也不仅仅是救急救贫的一种临时性补救措施，而应把社会工作和乐善好施、扶危济贫、开发人的潜能、维护人的尊严和保障社会公平等方面有机结合起来，把社会工作作为我国社会可持续全面发展模式的一个重要组成部分，作为和谐社会建设的一个有效机制。其次，社会工作要取得社会成员的认同。社会成员对社会工作的理解、认可和接纳程度是社会工作专业发展的根本动力。这不仅能够拓宽社会工作专业人员的选择范围和志愿人员的选用区域。而且能够拓宽社会工作的经费筹集渠道。事实上，社会工作以社会公正为目标，是社会健康、有效发展必不可少的环节，涉及每个社会成员的利益，但人们往往没有意识到这一点。所以充分认识社会工作的重要性，增强对社会工作的认同感是推进社会工作发展的前提条件。
二、提高社会工作者的专业化水平
现代化的一个重要特征是专业化的社会分工。在理性主义的指导下，专业化的社会分工可以保障工作的高效率。专业化分工也适用于社会救助工作，当社会工作不是慈善式的活动，也不是管理和政治的附属物时，由专业的服务队伍采用专业化的工作方法，对有需要的社会成员提供有效的服务就是必然的，纵观世界各国社会工作发展的历史进程，我们可以看到世界各国的社会工作正由非专业化向专业化发展，由初步专业化向高度专业化迈进。社会工作专业化是指作为一种职业的社会工作逐步形成价值、理论和技巧相统一的知识体系，培训与教育的规模逐步扩大，层次逐步提高，内部与外部的分工逐步明确，从而更有效地为社会提供服务的发展过程。社会工作者的专业能力包括：对当事人的正式干预能力、对特定当事人持续的个案管理能力、传授适应性的日常生活技巧的能力、把当事人与资源联结起来的能力、资源评估和进取性的当事人经纪人能力、服务计划的启动和调节能力、评估保护服务需要的能力、为当事人安排特定服务的能力、对群体正式干预的能力、自我发展和信息传递能力、质量保证的监控能力、职员管理能力、内部文件流通能力、项目实施和单元管理能力、管理组织变迁和外部关系的能力、项目规划、设计和评价能力等。
首先，应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值、砚的。掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业人才队伍。而且，社会工作教育要实现系列化。这里讲的系列化，主要是指学历教育与非学历教育的系列化。当前以及在未来的几年中我们还应继续积极地发展专科与本科教育，积极社会工作硕士生(MSW)培养工作和社会工作博士生(DSW、PHD)的试点培养工作。再次，学历教育与非学历培训并重。社会工作专业教育不要为专业而专业，在教育培养高素质的社会工作专业人才时不应忽视庞大的实际社会工作者队伍，在提高学历教育质量的同时，要重视与社会工作实务界的沟通，发展实际社会工作者的再培训工作要在政府指导下，依靠社会工作教育机构，有计划、有步骤地对在岗的各级社区及机构的社工人员和管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。通过对实际社会工作者价值观的重塑和实际工作技能的提升。把社会工作专业的理念和方法融人实际社会工作中去。同时在培训中也能密切社会工作教育者与实务工作者的关系，这样有利于理性认识社会工作对社会工作教育提出的需求。在这个过程中可以梳理我国社会工作的宝贵经验，并把这一经验提升到理论层次，以弥补我国实际社会工作理论不足的缺憾。因此，
我国社会工作教育发展的规模与我的实际发展的实际状况相适应，且要引导其从片面追求数量的扩张型发展转变到追求质量内涵型发展的轨道上来，在实际培育过程中通过规范社会工作专业的设置，增强专业教师的业务能力，努力提高社会工作学历教育与非学历培训的质量，以使培养的人才规格符合当前中国社会工作的实际需要。
三、提升社会工作者的管理水平
首先要设立配套的社会工作运行管理机制。社会工作职业化发展是一个系统工程，社会工作机构应着力做好以下几个方面的工作：一是在人事管理方面，要大力推进公开选拔、竞争上岗等制度，设置岗位门槛，建立社工服务社会的标准、行业准人的标准、岗位从业的标准，使专业社工岗位由等级设定，按职责分设，根据任务分工，因条件录用社工专业人才，更有利于提高社工职业技能、更好服务案主。并对社工进行有效监督和绩效评估，把优秀人才推选到合适的岗位上，保障从事社会工作人才的质量。二是在考核评价方面，改革现有的政绩评价制度，以工作业绩、工作能力、专业知识、工作态度、合作精神等方面为主要考核内容，建立科学的社会工作者绩效考核指标体系，实施绩效管理，从而激励社会工作者发挥工作的积极性和主动性；三是在薪酬方面，制定从事社会工作类专业技术人员政府指导标准价位下的协议薪酬制，真正贯彻“体现专业人才价值”的指导思想，设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制。在薪酬的规划设计上。采取学历、资质、绩效、岗位等多种指标相结合的方案，设立合理的社工薪酬标准。使其高于同等工作的一般从业人员，合理体现社工的专业人才价值。对于绩效突出、能力出众的社工和机构，设立各级各类人性化的奖励措施，结合推优、嘉奖、深造等多种方式，在“政府购买服务”时，便于按社工人力成本列支，体现社工的职业地位，使科学合理的薪酬标准吸引留住一流的社工专业人才，激励广大的社会工作者。吸引优秀人才，激发社会工作者的工作热情、从而更好地为案主服务、为社会的和谐作出贡献。
其次要设立健全的政府、专业协会和具体社会工作机构的多层次管理机构。社会工作的管理理应由政府、专业协会以及社会工作机构三个层次的管理体系共同承担。首先，政府是社会工作职业领域合法地位的确认者。政府应出台相应的法律、政策来确定社会工作者的职业领域、职业地位和职业标准，为这项工作的开展提供权威性的基础。同时在相关法律基础之上。有关部门还要根据具体情况制定出可操作的实施细则。政府机构应该让渡一些监管权力给行业协会，利用行业协会对整个行业进行引导与规范。使行业协会具有对从业人员和业内机构的注册权、监管权、考核权等，以促进行业的规范化、正规化。如社会工作教育协会可以将提高社会工作者的专业知识、继续教育、社会工作培训等纳入本协会的职责权限内。从而健全的政府、专业协会和具体社会工作机构对社会工作者的多层次管理，促使“又好又快”的发展，发挥其在构建和谐社会中的应有作用。
四、加快社会工作者的职业化步伐
费孝通先生曾指出。社会工作要最终成为一个专业的职业。就要确立其社会地位。尽管社会工作在西方发达国家已有百余年的发展历史，但由于特有的国情，在我国却姗姗来迟，至于社会工作的职业化更是刚刚起步。1997年，上海浦东敞开广阔的胸怀，接纳了中国内地高校第一批社会工作专业的毕业生。随后在教育、卫生、民政系统进行社会工作职业化、专业化的试点工作。中国社会工作迈向职业化时代的序幕被缓缓拉开。社会工作职业化是对社会工作职业的确定及认同过程，是社会工作职责确定、职业定位、岗位设置、职业资格认定、组织制度、工作激励、职业评价、职业声望等一系列要素构成的体系，这一体系中任一要素的确立都必须通过制度的形式予以规定和规范。就此而言，社会工作职业化的过程就是社会工作职业制度的建设过程，因此，尽管我国目前已经把社会工作纳入了社会职业体系，但在社会工作职责确定、职业定位、岗位设置、组织制度、职业激励、职业评价、职业声望、支持体系等方面仍然存在着许多急需解决的问题。
社会工作的职业化问题。是制约社会工作发展的最大瓶颈。目前全国开设社会工作专业的高校200多所，每年培养社工毕业生约1万人，但只有不到30％的学生毕业后会从事社会工作，南都基金会负责人徐永光曾在媒体上表示，就他的调研，如果按发达国家的标准配备社工，中国需要300万社工，但绝大多数社工专业学生毕业后即转行，出现了“极大的需求、极少的供给、更少的对口就业”现象。而我国实际社会工作领域的绝大多数从业人员只能算是“准社工”。由于社会工作者所从事的工作不像一般技术工人，也不似会计师那样可以在各类企事业单位谋职，所以企图完全用市场化的办法对待社会工作者的就业可能是不妥当的。从中国内地的情况看，要使某类人员得到大面积使用。自上而下的、行政方面的岗位人员配备方面的规定是必要的。从当前我国的实际情况来看，《社会工作者国家职业标准》的实施需要各相关部门的共识，需要促成相关部门共同签署文件推动社会工作职业化。从实践上看。体现为通过设置新的社会工作职业岗位，政府借助购买服务、依托旧有行政性力量和提高市场化需求自身来推进社会工作职业化、市场化进程，如先在一些社会工作属性较为明确的机构中设置社会工作职业岗位，以后还可扩大到国有企业和非国有企业中去，让“社工”参与企业诸如劳资关系、员工福利、员工教育培训等方面的人事管理工作，用社会工作的理念参与企业管理。
但是，推进社会工作的职业化进程，政府不能唱独角戏，政府主导与社会介入的合理定位，发达的社会工作体系通常不仅是由政府和企事业单位来支撑，它更需要一个发达的民间组织社会工作网络来支撑，其中大规模的民办社会工作机构所起的作用特别重要。而从我国的发展实践看，由民办社会服务机构承担具体社会事务管理和公共服务项目的趋势越来越明显。需要合理定位政府负责与民间机构介入的关系。政府要做的是尽快完成职能转变，通过购买项目的方式，把大量的社会工作交由民间机构去做。社会工作是为解决社会问题而存在的，特别是我国日益严重的老人问题、青少年教育问题、心理健康问题，以及贫困问题、社会弱势群体和失业问题，需要政府和企业之外的第三种力量的成长和发展。非营利机构等福利性社会组织将逐步成为提供社会工作服务的主体，承担由政府和企事业单位剥离出来的一些社会职能，承担起社会工作现代化的重任。
“如果说中国改革与发展的前20年(1979―1999年)遇到的主要是经济发展的问题，那么，它的后20年遇到的将主要是社会发展的问题。”和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，而社会工作是有效化解社会矛盾的重要手段，因此在构建和谐社会的过程中要加强社会工作人才队伍建设。而现阶段加强社会工作人才队伍建设，必须、增强社会工作者的社会认同度、提高社会工作者的专业化水平、提升社会工作者的管理水平以及加快社会工作者的职业化步伐。