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外国商会在中国的发展与治理模式比较

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商会是城市工商业者组成的民间行业组织,分为单一型行业组织以及综合型跨行业协调组织两种类型。在非营利组织的公益性和互益性两大分类体系中,商会属于后者。

20世纪80年代末,随着外企数量的增加,外国商会数量日增。为了规范其管理、保障其权益,1989年6月14日,国务院颁布了《外国商会管理暂行规定》。该条例明确规定外国商会是非营利性团体,应当通过中国国际商会将书面申请材料报送中国对外经济贸易部审查,审查合格后到民政部登记注册并依法开展活动。按规定,一个国家只能注册一个商会。二十多年过去了,目前只有二十余家外国商会在民政部登记注册,其余大量游离于政府的监管之外。政府和外国商会的不断博弈,不仅增加了政府运作成本,更平添了诸多不确定性。如何在总结外国商会发展现状的基础上规范政府管理?我国的商会和行业协会目前急需提高能力,外国商会的运作能否成为它山之石?

上海美国商会:董事会负责机构运作

美国商会目前在海外有114家代表处,其中在中国有6家,分别设在北京、上海、天津、四川、广东、香港。除了在北京登记注册的中美贸易委员会以外,在中国开展活动的其他美国商会、行业协会很多,主要集中在农贸、制造业、半导体行业、医疗器材等领域,但基本无登记注册。这些商会以不同的形式存在和运作。例如,美国各州的商会设立了数十家代表处,有些成立咨询公司,有的咨询公司甚至下面挂了好几个行业协会。

上海美国商会成立于1915年,解放后退出中国,1987年重新设立。目前,上海美国商会是美国在亚洲最大的商会,现有会员约3600家,其中有1500多家是企业会员,其他为美国公司分公司会员、美国个人会员以及特别会员(如慈善组织,这些会员不收会费)等。申请参会者必须是美国公司或在美国有分支机构以及与美国公司有业务往来的公司,会员自愿申请入会。目前,世界500强企业在上海投资的有270多家,其中250多家是上海美国商会的会员。上海美国商会的业务范围主要在长三角流域,在苏州、杭州都设有分会。其主要工作有:为会员企业介绍潜在客户;为行业订做各种研讨会;举办各种培训会议,帮助企业提高管理水平和商业技巧;通过办INSIGHT商会月刊搭建企业信息交流平台;此外,还为会员提供赴美签证、医疗保险、与中美两国政府沟通等多项服务。

上海美国商会现有工作人员36人,其中6人为美国人,其他均为中国员工。商会下设6个部门:会员服务部、业务拓展和市场部、政府事务部、出版和发行部、会议组织部及财务和行政部。商会下设22个行业分会,例如知识产权行业分会、公司法律顾问行业分会、人力资源行业分会、制造业行业分会、高科技行业分会及房地产行业分会等。

上海美国商会由会员选举产生的董事会负责机构运作,董事会由上海的会员选举出的13位董事组成,每年11月,上海美国商会都要进行董事会选举。考虑到整体利益的代表性,在上海美国商会目前还没有注册的情况下,选举出的董事多为影响较大的大公司代表。为保证公正,上海美国商会出资委托第三方成立选举委员会并组织选举。选举委员会成员11人,有时具体人数由行政总裁来定。他们可能是一些前上海美国商会主席、其他公司退休的经理或一些年轻的小公司负责人。因为公司小、影响小,其负责人没有机会做主席,但如果他们对此感兴趣,也可以进入选举委员会。上海美国商会办公室会做一些资料收集工作和制定规则。比如,任期、任职资质、多少主席候选人以及其他候选人等。选票设计好之后,选举工作就交给选票收集和分析机构。结果出来以后,上海美国商会设一个选举网页,前主席会对整个组织整体情况进行总结,新主席要表示将来做什么。为了避免一年一换届对组织决策延续性上的消极影响,上海美国商会把新老主席的交接时间一般定在翌年4月。

上海美国商会的财务报告放在网上,只有会员能浏览,若个别会员对此特别关注可以直接找上海美国商会的行政总裁要求查帐。商会每年均进行审计,并且内部审计由董事会决定。董事会对商会管理非常严格,预算、审计报告均由他们来审核,此外还请独立的审计机构参与审计。

上海美国商会也从事慈善活动,商会专门有员工负责企业社会责任,每年在特定时段给二三十家地方非营利组织发出邀标通知,再从社会责任委员会里选出会员公司经理或者对公益感兴趣的人士组成评审小组来评标。此外,上海美国商会每年年底都举办慈善拍卖。该组织事先定一个主题,谁感兴趣就可以把捐赠物给主持人来拍卖,同时将这些非营利组织介绍给会员公司。会员公司会通过选择贴近其自身领域的一些项目树立形象,从而将公司品牌和市场进行有机结合。上海美国商会并不直接介入到企业的具体事务中来倡导或推行企业社会责任,而是引导企业通过公益项目来塑造自己。

中国德国商会:与政治、商业团体保持密切关系

德国工商总会是德国海外商业官方组织的一部分,属于德国商会全球网络。德国工商总会透过地区办事处为德国企业提供广泛服务。

德国工商总会在中国的网络组成主要包括北京代表处、上海代表处、广州代表处、青岛代表处、杭州代表处以及宁波代表处。它们代表了德国工商业在中国普遍的经济利益,与德国的政治团体、商业和其他组织也保持密切关系。

中国德国商会会员增长很快,2005年,德国商会上海代表处就被认定为世界上最大的德国商会之一。目前,德国商会上海代表处有主席1人,副主席1人,执行主任1人,财务官1人,董事会成员9人。德国商会北京代表处有董事会成员12人,包括上海办事处的主席、副主席、财务官、执行主任。

德国商会提供的服务很多,例如上海德国商会提供服务包括以下内容:组织常规工作会议、圆桌会议、商会会议和特别活动;商会媒体宣传;提供会员名册和公司名册;给会员办理快捷签证项目;慈善项目;互动网络;社区项目(外来孩童学校)等。在经费支持上,各地德国商会基本依靠德国工商总会和德国政府提供,个别地方也有少许服务收费。

中国韩国商会:韩国本土以外的唯一商会

韩国企业密集分布的区域主要在山东、长江三角洲以及东北等地。目前,在中国有四十多家韩国商会。1993年,为促进在中国的韩国企业之间的经济信息交流,同时为保护会员公司在中国内经营的相关权益,在大韩商工会议所的推动下,中国韩国商会在中国商务部登记,业务主管机关是中国国际贸易促进委员会。中国韩国商会是韩国在本土以外设立的唯一一家商会。在上海,最早是几家大的韩国企业之间的非正式交流,后来在此基础上成立了韩国人商工会,2003年初改称上海韩国商会。据估计,中国境内共有两万五千多家韩国企业,只有1/5是韩国商会的会员。北京地区只有180家左右的企业加入中国韩国商会,上海有330多家韩国企业加入上海韩国商会,约占1/10。

北京的中国韩国商会提供以下服务:每天发送关于“中国经济信息”的邮件;每个月把最新的法令法规、法律、投资政策、税收、劳务、金融、展览等信息以中国经济简报形式发给会员;通过网页提供信息;运行企业经营商谈中心:如有关投资贸易、税收、财务、劳动者问题、知识产权等的免费商谈;有偿代办设立公司的程序;维护韩国企业的权益;与驻中韩国大使馆进行信息交流会:与韩国使馆定期交流,倾听韩国企业的意见、情况、收集信息,探索解决方案;促进会员公司之间的信息交流;在税收、劳务、海关方面举行说明会、交流会;通过与中国中央政府、地方政府以及各级经济团体,驻华其他外国商会形成网络,促进韩国企业和中国企业或其他外国企业的交流;会员公司职员的韩国签证业务,为了会员公司职员在韩国短期教育和出差时的方便提供申请韩国签证业务。

除了北京韩国商会,其他地区的韩国商会名称之后都加韩国人会是由于传统的韩国家庭观念,很多家眷都和在中国的韩国商人在一起,其子女教育、家眷的娱乐交流等服务项目也由韩国商会提供。韩国官员认为,一些韩国人对韩国商会的运营、目的并不了解,他们更认同韩国人会。所以,绝大多数韩国人商会和韩国人会是两块牌子、一个机构。韩国商会会长多担任当地韩国人学校的校长。

目前,在北京韩国商会的工作人员只有8人,其中6名是中国朝鲜族。整个组织内部并不像上海美国商会那样分为多个部门来运作。每年12月各地韩国商会派代表在北京参加选举。选举产生的理事会负责运作韩国商会。理事会一般有会长1名、副会长若干名、监事1名、顾问若干名组成。会长任职一年,可以连选连任。在副会长下面设有专务局局长,由其负责商会的日常事务。2006年12月,为了进一步加强华东地区韩国商会间的互通有无,“中国华东地区(上海市、江苏省、浙江省、安徽省)韩国商会(韩国人会)”成立。该会章程中明确表示其目的是为在中国的韩国商会/韩国人会的发展做出贡献,行政地区上由华东地区的(1个市、3个省)的各个地区构成的韩国商会(韩国人会)的总联合会,具有代表性,增进相互间的和睦和协力保护会员的权益,希望韩人社会的整合和繁荣,为韩中之间的增进相互协力以及地区发展做出贡献。联合会会长一年一选、连选连任。如果华东地区某个地方的韩国人商会会长当选华东地区联合会会长,则华东地区联合会的办公地点就设在该地区的韩国商会。

按照中国对外国商会的登记管理暂行办法,一个国家只能有一家商会能够登记注册,所以北京韩国商会凭借其地理优势而得以登记注册。其他地区的韩国商会和北京韩国商会也不存在隶属关系,但这不等于他们之间没有业务联系。至于会费,原则上各地分会是要交纳给北京,可如果他们不交,也没有强制性措施迫使其交纳。

除了北京韩国商会正式登记注册以及上海韩国商会等未能登记注册的两种形式之外,还有一种获得合法身份的形式,即青岛模式。在这种模式中,韩国投资企业分会挂靠在青岛市外商投资企业协会之下。前者成立于1992年1月4日,原名为“在中国山东省韩国投资企业协议会”,是由在中国青岛投资的韩国企业(最初26个会员公司)自发设立,1998年得到青岛市政府认可。656个公司会员主要以制造业为主,也包括服务业、自营业和运输业等,这些会员分属11个地会。青岛韩国商会和青岛韩国投资企业分会是一个机构、两块牌子。韩国在青岛的企业既是青岛外商投资企业协会的会员,也是韩国商会的会员。企业交纳的会费中,一部分是给青岛外商投资企业协会的会费,另一部分给下面的韩国商会。交会费给外商投资企业协会主要是为了得到政府机关的认可批准,这显然是青岛地方政府为吸引外资而采取的策略。

韩国商会的财务审计一般为内部审计,上海韩国商会也请自己的从事审计业务的会员公司来审计。审计结果一般在年底的选举会长的大会上公布。

上海日本商工俱乐部:

上海登记注册的唯一外国商会

北京日本商工会已经登记注册,但日本商工会更多分布于上海、杭州、无锡、成都、昆明、深圳、厦门等地,彼此间没有隶属关系。上海日本商工俱乐部1982年已经在上海开展活动,2004年得到上海政府的承认。上海日本商工俱乐部由1300多家在上海的日本企业加盟而成,迄今是世界上最大的日系商工俱乐部,目前有专职员工10人。起初成立该组织的原因主要是在上海的日本人想聚在一起消除在异国他乡的寂寞。现在约有6300家日本企业在上海投资,其中1850家是上海日本商工俱乐部的会员(法人会员),会员公司都是规模比较大的公司。

上海日本商工俱乐部是上海登记注册的唯一一家外国商会,业务主管单位是外经贸委,同时也接受上海市民政局社会团体管理局、市公安局出入境管理处的监督,每年的活动情况都要向他们汇报。

上海日本商工俱乐部把会员按照行业类别分为12个部会:机械金属、电子、电机、资源化学品、商社流通、金融保险、社会事业、服务行业。此外,上海日本商工俱乐部还设立了10个地域联络会。地域联络会是按地域来分,所以在里面可以接触到不同行业的法人,如:松江地域联络会,主要就松江的信息进行交流。一个法人既可以加入地域联络会也可以同时加入行业部会。日本商工俱乐部还有10个委员会,如文化委员会、社会贡献委员会、财务委员会等等。

上海日本商工俱乐部通过在领事馆网站和日本经济新闻上贴出招聘广告,在中国或海外的日本人接受理事长和理事成员的面试后即可成为事务局长,任期3年,若得到理事会的认可则可连任。理事长任期1年,从锁定的12家日本公司中来选出。这12家公司主要限于金融保险、商务流通领域。理事和副理事均从各个部会里自动产生,每个部会有一名部长和一名副部会长,部会长可升为理事,副部会长升为副理事,均系各部会自由讨论选举产生。

除了建立信息平台、年底聚会以外,上海日本商工俱乐部还举办讲座,给会员学习的机会。如:遇到如何应对新出台的劳动法、如何确定不同行业间员工工资、工厂仓库如何处理剩余燃料等问题时,该组织就开办讲座。基本每个月都有大大小小的讲座,地点往往都是租用酒店和会议室。与此相关的费用都会有协助单位,费用由其支付。很多企业通过资助此类活动来宣传自己的企业,俱乐部只需从毛遂自荐的企业中选出即可。此外,上海日本商工俱乐部还举办一些慈善活动,如给上海残奥会捐款50万元人民币等。俱乐部年底财务审计工作由中国的审计公司来完成。