对普通高校成人教育二级管理模式的思考

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摘要：近年普通高校成人教育得以蓬勃发展，不同高校根据自身的情况选择不同的成人教育管理模式。笔者对普通高校成人教育二级管理模式进行深入思考，分析了普通高校成人教育二级管理模式的优势，也提出了保障普通高校成人教育二级管理模式高效运行的措施。

关键词:普通高校；成人教育；管理模式

中图分类号：G648 文献标识码：B文章编号：1672-1578（2012）07-0249-01

普通高校的成人教育，利用学校的办学条件和资源，借鉴学校的办学经验得到蓬勃发展，满足了社会经济发展对人才的需求，履行了学校的社会服务职能。 目前普通高校的成人教育管理模式从管理层级的角度划分可分为两种模式：一级管理模式和二级管理模式。一级管理模式，学校成人教育管理机构全面负责学校的成人教育工作，对成人教育的招生、学籍、教学、考务、教材、学生等实行统筹统管。二级管理模式，以归口管理为原则，成人教育管理机构代表学校履行成人教育管理职能，侧重成人教育的统筹协调和宏观管理，根据学校整体目标，制定本校成人教育的发展规划及战略，制定成人教育的有关规章制度，组织生源，管理学籍；教学单位侧重于成人教育的微观管理，具体负责成人教育的全部教育、教学工作。目前，有些高校由于自身的办学条件、办学资源、管理理念、招生规模等情况的改变将成人教育管理模式从一级管理模式转变为二级管理模式。

1.二级管理模式的优势

1.1 分工专业化，有利于提高工作效率。一级管理模式运行中，成人教育管理机构身兼数职，既是运动员又是裁判员，在成人教育在校生人数不多的情况下还可以面面俱到的把各项工作做好。随着成人教育招生规模的不断壮大，成人教育在校生人数急剧增加，这对成人教育的管理也提出了更高要求。二级管理模式运行中，由精通专业教学的各教学单位具体负责成人教育的教学等相关工作，可以充分发挥各教学单位的专业优势；而成人教育管理机构可以从琐碎的头绪众多的具体教学事务中解脱出来，有更多的精力收集成人教育的信息，发掘成人教育的规律，把握成人教育的发展方向，开拓成人教育的市场，使得成人教育管理机构和各教学单位各尽其能，各司其职，实现专业化的管理，提高整体工作效率。

1.2 理顺教师隶属关系，有利于有效管理师资。成人教育的师资通常分两部分，一部分为外聘兼课教师，一部分为校内在编教师。一级管理模式运行中，成人教育管理机构组织外聘兼课教师签订聘用合同，对其教学过程进行考评与管理，管理的有效度较高；校内在编教师承担成人教育管理机构安排的成人教育教学任务，但其隶属关系在各教学单位并非在成人教育管理机构，成人教育管理机构对其教学过程进行考评却无法对其进行有效管理。二级管理模式的运行，使得成人教育的师资全部由教学单位负责管理，不论是外聘兼课教师，还是校内在编教师，隶属关系均在各教学单位，均是接受了各教学单位的派遣而执行教学任务，各教学单位便于对其教学过程进行考评，更便于对其进行有效地管理。

1.3 发挥教学单位的主动性，有利于发掘全校资源。一级管理模式运行中，成人教育管理机构负责成人教育教学等相关工作，各教学单位被召集来制定成人教育专业教学计划，由成人教育管理机构负责组织教学，当其专业任课教师匮乏时由各教学单位提供专业任课教师。成人教育管理机构与各教学单位的关系是松散的，各教学单位被动的参与成人教育的相关工作。二级管理模式运行中，各教学单位是成人教育教学专业教学计划的制定者，也是成人教育专业教学计划的具体实施者，对成人教育教学的全过程负责，使得各教学单位不再是被动的完成成人教育的部分相关工作，而是自发的主动的参与到成人教育工作中，可以更好的发掘和利用本教学单位的成人教育资源，从而达到全校成人教育资源被充分发掘利用的效果。

2.二级管理模式高效运行的保障

2.1 制度化建设保障二级管理模式高效运行。长期一级管理模式运行下，学校对各教学单位的工作评价缺乏所承担的成人教育工作的评价维度，也形成了各教学单位的思维惯性，认为成人教育的工作全部是成人教育管理机构负责的工作，在这种情况下转变实行二级管理模式势必使得各教学单位对所负责的成人教育相关工作有抵触心理，更缺乏积极性。要想使二级管理模式能高效运行，需要相关制度作保障。首先，应将各教学单位所承担的成人教育工作作为一个重要的评价维度列入学校对教学单位的工作评价制度体系中，使得各教学单位真正把成人教育工作作为本单位的一项重要工作来完成。其次，由于成人教育面对的通常是业余时间学习的成人学生，上课时间通常是非工作时间，各教学单位的任课教师在完成普通教育的教学任务的同时利用非工作时间教授成人教育学生，其付出的更多劳动应该得到学校充分认可，应该在分配制度中有所体现。有相关制度作保障，才能调动起各教学单位及任课教师对成人教育工作的积极性。

2.2 规范化建设保障二级管理模式高效运行。所谓规范，就是正确，一致的标准。一级管理模式运行中，成人教育管理机构全权负责学校成人教育工作，机构扁平，垂直环节少，成人教育的教学、教务、考务等具体工作由本机构全部完成，即使工作规范不够明确，也容易实现学校成人教育工作的整体性及一致性；二级管理模式运行中，各教学单位具体实施成人教育的教育教学工作，如果没有一定的工作规范，各个教学单位的成人教育工作将会做得千姿百态，即使成人教育管理机构与各教学单位频繁沟通，也难以实现学校成人教育工作的整齐性及一致性。要想使二级管理模式能高效运行，作为成人教育统筹协调者和宏观管理者的成人教育管理机构，应该科学的建立成人教育的教学、教务、考务等各项工作的工作规范，使各教学单位的成人教育工作可以有章可依，且步调一致，实现学校的成人教育事业健康蓬勃发展。

2.3 沟通渠道建设保障二级管理模式高效运行。二级管理模式运行中，各教学单位具体负责成人教育的全部教育、教学等工作。各教学单位容易忽略或不了解成人教育的特点及成人学生的需求，将教师和管理人员非常熟悉的普通高等教育的教学形式、教学内容与教学方法运用到成人教育中，使得成人教育的学生难以适应。要想使二级管理模式能高效运行，成人教育管理机构、各教学单位之间，建立畅通的渠道，就成人教育的特点和规律、成人教育的市场需求、企业需求和学生需求等展开定期及不定期的沟通，真正实现成人教育的按需施教。

2.4 明确分工保障二级管理模式高效运行。二级管理模式运行中，成人教育管理机构和各教学单位分别履行不同的管理职能，从不同的方面共同对管理对象实施管理。要想使二级管理模式能高效运行，就必须明确成人教育管理机构和各教学单位的分工和职责，便于各部门各司其职，各尽其责，避免出现“名义上大家都管，实际上大家都不管”状况——互相推委或扯皮。

参考文献：

[1] 王可深.高校成人教育管理模式的比较研究[J].中国成人教育，2004（3）

[2] 邓清沛.成教管理模式优化新探[J].广西高教研究,2002(6)

作者简介

张娴（1980- ），女，汉族，山东济南人，深圳职业技术学院继续教育与培训学院讲师，从事成人教育管理研究。