培育农村经济发展核心能力的途径

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在党的十六届五中全会上，明确提出了要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的标准，按照“统筹城乡发展、推进农村现代化建设、深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入、自主创新”的途径建设社会主义新农村，这为社会主义新农村的建设提供了基本导向。

笔者认为，增强社会主义新农村经济发展核心能力的对策，应围绕资源、技术的开发应用与制度建设进行模式和方案的设计，主要应当做好以下几个方面的工作：

1．转变观念。把增强农村经济发展的核心能力当做建设社会主义新农村的关键来抓，必须澄清一些错误的观念：一是把建设社会主义新农村简单地理解为农村城市化、农业工业化、农民工人化，简单地按城市模式建设农村，按城市的发展路径和经验改造农村，这是十分片面的。应当在保有农村基本的自然风貌和经营特色的基础上，利用农村的优势资源和应用技术改进农村的经济社会状况；二是过分依赖发展工业生产实现农村脱贫增收，特别是利用农村廉价的土地资源和劳动力资源搞低层次、浪费资源和重污染的制造业生产，这样做的结果，在一定意义上，是在更深层次上对农业的剥夺。

2．因地制宜、合理规划，建立与资源优势相和谐的主导产业。我国农村的区域跨度大，自然地理因素影响明显，资源分布差异很大，这为农业产业的差异化经营，发展特色产业和产品，实施差异化战略和品牌战略，开拓国际市场，开发农业的低成本高收益产业及可持续发展提供了得天独厚的优势条件。但是，长期以来，我国农业的生产还是基本上以村庄或较小的区域范围为限，进行农业生产与流通的布局，结果是农业产业结构严重雷同，行业生产规模小、成本高、效益低，国内市场农产品的供给不丰富，国际市场上缺乏竞争力。我们在社会主义新农村建设中，各个地区和村庄一定要因地制宜、合理规划，建立与资源优势相和谐的主导产业，实施差异化战略，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜工则工，宜渔则渔，宜休闲则休闲，使自己的经营有特色、有品牌、占尽天地人和之利。

3．加强农村适用技术的开发和利用。首先，要加快建立新型农业科技创新体系，形成科学研究、应用开发、生产利用市场紧密结合的科技运行机制；其次，要加快普及先进适应技术。以产业化经营、优势农产品生产基地为重点，组织实施农业科技示范区工程、农业标准化工程、良种产业化工程等科技兴农工程，引导农民发展适销对路的名优特产品，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展生态农业，提高农业科技含量；三要搞好农民科技培训。借用现代网络技术，充分利用各类教育资源，采取多种形式加强对农民的科技培训，不断提高其科技文化素质和致富本领。

4．建立起在宏观上能够激励和约束经济行为主体创业行为、投资冲动和技术创新活动的制度，解决我国农村因制度原因造成的低效率问题。如既要适当延长农业生产资源的承包期限，建立灵活的土地流转制度，加强投资者权益的保护，鼓励经营者进行长期的投资等，还要在合同上对投资者进行约束，要求他们按照维护农村良好的生态环境，保证农业经营性资源的可持续利用原则进行经营运作，不能随意破坏农村发展的自然规律和长远规划，搞急功近利性的经营。

5．适度推进农业规模化经营。按照经济学的规模效益理论，在适度的规模内，随着规模扩大，经营成本下降，经济效益是递增的。目前，我国在农业产业和农地耕作上，存在着规模过小、现代科技应用成本过高的问题。所以，要通过农业适用技术的开发利用，增强农村经济发展的核心能力，坚持统筹规划、连片开发，提高管理效率。

6．利用国家政策支持、政府服务和财政投资的引导作用，使社会主义新农村的建设以增强农村经济发展的核心能力为方向。在政策上，可以对立足于当地资源开发的项目和农业适用技术开发的项目给予贷款、税收上的优惠；在管理与服务上，建立农业服务信息网络，快速传递农业经济信息资料，对价格波动大的农产品，建立预警制度，避免更多成本支出；建立高效的运销服务体系，发挥市场机能；大力推广农村适用技术，利用各种方式对农民进行培训；加强媒体广告宣传，了解本土农业的特色，建立消费者对本土农业的信心与支持。

总之，建设社会主义新农村的关键是增强农村核心的、可持续的经济发展能力，即按照因地制宜的原则，利用独特的地区资源和实用技术，形成不易被模仿的、在一定区域和时期内具有市场垄断和可持续发展能力的农业产业。

（作者单位：辽宁师范大学管理学院）