国企要顺应政府和市场关系的调整

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党的十报告提醒我们：国企在今后五年会面临一个市场和政府更为有效结合的经济体制。和以往不同的是，报告明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。这回应了外界对中国是否坚持市场化改革的疑虑，表明我们决不走老路。国企特别是资源性国企要顺应政府和市场关系的调整，便有个怎么迈开新路的问题。

政府和市场关系的调整是在金融危机后的经济背景做出的。当国际金融危机黑云压城时，中国经济在“看得见的手”的有力托举下，率先回升，且逆势攀升，四年间人均GDP翻了一番。当然，应对国际金融危机的过程中，有些人过分夸大宏观调控的作用，有意无意淡化市场化取向，忽视发挥市场配置资源基础性作用。所谓“中国模式”便是在这种背景下引起很多人质疑的。因此，放宽宏观经济目标的波动区间，更多地借助市场机制来提高经济体的自我调节和自主发展能力，以此引导经济发展方式转变和经济结构调整，便成了中国经济体制改革的重大抉择。

处理好政府和市场的关系有几个大的问题要弄明白。⒈划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的政府就不要干预。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政府来管。具体来说，则由公益性国企来承担。⒉在资源配置方面，要发挥市场在配置资源的基础性作用，政府只起辅作用。政府应该偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立，市场则在制度下实现资源的最佳配置。国企要与民企一样参与市场竞争。⒊政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，要建立服务型政府，把无限政府转变成有限政府。同样地，国企要向关键行业与核心领域集中，有些领域应该坚决退出。总之，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，首先包括处理好国企与市场的关系的内容。未来的一种格局，政府的行为应该是倾向于中性的，政府要更好地发挥作用。什么是好？便是并不影响市场机制配置资源的这个基础性作用，同时政府的行为也严格地遵循市场规则。

政府与市场关系的变化实质是正确对待各种所有制的关系。就是十七大报告中讲的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，在这个基础上，在维护市场竞争的前提下加强监管，探寻加强监管的新形势、新手段、新机制。

这种变化，对资源性国企、竞争性国企和公益性国企会带来不同命运。市场竞争性国企的转型自然会很顺畅适应这种调整。有些资源性国企则要艰难地转型。随着经济发展方式和要素结构的转变，原有的“资源红利”优势开始减弱，使得原本依靠“资源要素驱动”和“投资驱动”的外延式、粗放型发展模式越来越难以为继了。当前，中国经济转型的关键是要实现增长动力的转换。这将迫使部分国有企业加快整合创新资源，最终走上创新驱动的发展道路上去。

经济体制改革是一个过程，不可一蹴而就。但是既然十报告已经明确提出来，一些政策措施便会接连出台。希望更多的国有企业理解十报告关于改革的核心这句话的含义，谁早理解十报告精神，谁就在改革中赢得主动。