初探目前农村财务管理中存在的问题与对策

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作者简介：刘雪松（1984—），男 ，汉族，籍贯黑龙江哈尔滨市，工作单位：东北农业大学，职称学位：在读硕士研究生；研究方向：农村区域管理。

摘要：自从改革开放以来，我国大部分农村财务管理水平得到了有了很大的进展和改善。但是在我国的部分偏远农村，农村的财务管理问题要想彻底解决很难，无法快速适应新的经济趋势，无法满满足农村经济发展的客观要求。因此，我们当前迫切需要寻找出目前农村财务管理的问题所在，并且分析研究提出改进办法，从而提高农村财务管理系统。

关键词：农村财务管理；问题；措施

财务管理是农村的一项重点工作，同时也是农村最困难的工作，成为农民群众关心的热点问题。近几年来，我国部分农村财务管理和原来旧社会时相比，已经取得了很大的改善和进步。但是，由于各种原因，在我国少部分地方，尤其是在经济不发达偏远山区的农村，农村财务管理经常出现是无法解决的问题，带来了农村债务大量的积压，从而导致了诸多的人民与政府机构的矛盾，大大影响了农村的安定团结和社会稳定。这是要构建和谐社会需要迫切解决的问题，这些在潜在的问题的存在，不利于我国目前正在建设的新农村和小康社会的政治路线。

1.目前农村财务管理中存在的突出问题

1.1会计核算的基础工作做得不扎实

当前，有很大部分的农村会计财务管理财务管理工作事由会计员完成的，会计员工作基本上存在很多的错误，这是财务管理工作出现问题的基础。主要表现以下几个方面：第一，有部分村级组织机构不设立单独的的会计或出纳岗位；其次，有的村委会把会计文件和财务账本储存不当，造成损坏，丢失等现象，更严重的个别村官用其他的账本来代替会计账本；再一点是部分农村存在集体经济组织，不严格按照财务管理要求设置总账，明细账，最后导致核算不清晰，计算结果不真实等类似现象；另外，部分村不遵守财务管理制度的现金管理系统制度，没有分开设置银行储蓄及现金总帐。比如，没有清晰记录现金日进出记账或定期的现金总账；最后一点，部分村会计管理的程序不规范，不及时记账，结账，核算开票，由于遗漏记账的原因，导致账目无法核算的现象更加突出。

1.2财务制度不健全、监督管理不到位

目前，有一大部分部分地区的农村是集体经济组织，没有完善的财务管理办法。即使在一些地方，存在所谓的管理制度，但是这些制度无法形成一个完整的具有约束力的系统。在目前的农村，大部分的地方财政收入和支出都是农村党支部书记或主任独立进行审批，具有审批权的村干部基本都是落在一个人的身上，这个人权利的巨大并带有自己意愿的随意性。同时加上现有的农村财务监管制度，出现许多的乡镇代表，导致本地农民无法有效地进行财务监督。从而导致了给农村干部贪污带来了机会，挪用或侵吞公款等现象经常出现。

1.3集体资金管理失控、开支混乱

在大部分的农村，由于在财务管理的系统本身具有空子可专，同时地方的财务人员和地方监管不到位，导致人民集体的财产损失，严重的混乱开支现象。一些收入来路不明，通过现金款待，各种费用和岗位补贴和其他借口，大肆的采用非法手段进行套现等做法，有些地方甚至出现项目的使用金已花完，但项目开工的时间还没确定等现象。

1.4财务公开流于形式、缺乏内容

在财务透明公开，公平民主的全国新形势下，公开公平原则是农村财务管理的重要法则。但在现实的工作开展过程中并不是这样。主要存在问题如下：首先，信息披露不及时，大部分农村已不能够做到财务的信息快速公开，甚至有些村庄甚至一年一次开展的公开监督都很实现；其次，披露不规范，不完整，有些农村机构只有一些收支的平衡信息，并没有单一的逐项公开，甚至出现一些内容坚决不公开。最后，财务公开的形式唯一，无法倾听群众心声，不能及时整改反映的问题。

2.对完善农村财务管理的对策思考

2.1实行农村财务管理委托模式

委托模式就是农村村部托管财务账户，由乡镇统一对下一级进行财务管理的方法，管理者和使用者分离，这样不仅可以大大提高民主监督的效果，而且还可以提高专业会计的财务管理效率，成为治理农村财务管理漏洞的一个新的安全措施。农村乡镇机构通过实施财务管理办法，委托具有资质专门会计服务的中心，进行账目管理。这样不但对会计核算工作进行完善，同时还可以解决农村混乱支付财务管理的现状。在实际的操作过程中，实施上一级乡镇机构的调节模式，不仅进行了财务监督和管理意识的转变，而且村里成立专门的管理财务部门，所有的账目全部实行自我管理，会计进行专业的定期汇报，然后由高级管理人员定期检查。这样操作不仅会减少日常会计的压力，而且不会造成上级流程太过于复杂，同时大大的解决缺乏有效监督情况，村级财务账目混乱问题也会得到解决。该模式长时间运行后，就完全可以采取委托管理，农村基层的财务管理并不直接参与管理，而通过合适的专业机构来实施管理，从而真正实现了农村财务管理的方式。上级管理组定期向村财务管理出现的操作问题进行指导，实现村级财务管理机构的公正透明。这样操作以来不但解决了之前的执行和监督的人无分离，而且可以把他们指出的问题及时进行解决并监督，并可以有效地解决了农村财务管理问题，促进农村财务管理工作科学的管理，不断走向公开、公正透明化的道路。

2.2完善农村财务公开制度

农村财务信息公开制度的进行，是在农村开展民主管理和民主监督的重要措施，通过帮助农村解决重大经济问题，以长期惠农为出发点，提高农民科学文化水平，着手解决薄弱的农村民主政策问题。它更是体现民主监督，解决农村金融信息没有公开透明情况，由于长期的发展给农民与村干部之间的存在着这样那样的矛盾，危害政权稳定的。因此，为保障农村基础设施建设顺利发展，首先，应该基于真实的，客观的原则保证农村财务公开制度顺利实施。农村财务公开主要体现财政收入和支出的信息是真实的，合法的。在保障了各种财务信息，信贷和债务支付和收入管理有一个透明的环境，确保数据的真实，从而具有财务管理的可信任性，从而确保公开的信息确实有用处。二是要解决关注后期反馈，财务信息的公开，这是农村公开制度刚刚起步，村民们在需要时及时了解财政工作，及时收集村民的意见，需回答农民质疑的问题，及时的将财务信息披露问题的解释给农民，使群众的疑虑打消。

2.3健全农村财务管理的其他配套措施

目前，在农村的从事会计的人员能力水平很低，没有对现阶段政策的正确理解，因此会计人员需要进行多方面的培训，应注重会计职业道德培训和基本会计知识掌握，同时要时刻了解最新的机构领导和村级会计人员的财政纪律及相关法律法规，并且对税务机构和国家财政政策的正确解释，不断提高村干部的政策领悟和会计师的业务水平。与此同时，要强化农村基层各个机构的廉政建设，积极有效的进行工作，促进农村财务管理的有效性。在广大的农村地区开展法律教育的培训与宣传，使村民掌握生产，管理，民利的法律程序，从而提升农民有发可依的能力，将普法工作的列入工作重点。只有加强农村干部，财务人员和普通村民的法律意识，才能更好地建设村级财务管理模式，科学化发展农业，使农民得到实惠。

2.4构建和完善农村财务监督管理体系

农村财务监督管理制度包括两个方面，即农村地区的农村财务管理和财务监督。农村民主管理和民主决策监督等形成财务监督系统的有机整体，只有该系统全面开展，才能有效地保障农村财务的监督和管理制度水平的提高。在农村地区建设财政收入和支出审批制度，财务收支审批制度是村财务监督和管理系统的一个非常重要的部门，财政收入和支出行为的有序规范，才能以确保金融资产安全性。我们必须建立农村财务人员岗位责任，依据财务制度和内部岗位责任进行编制，实施岗位的劳动分工、内部牵制原则，并且会计核算和监督，如果发现重大问题，及时采取纠正措施。

2.5认真总结我国各地农村财务管理工作的经验和教训

近几年，大部分农村地方都存在村里的账目乡里监督的模式，大大规范我国农村财务核算及财务管理等，以改善混乱的农村地区的账目已经起到了一定的效果。然而，时间一长，这些模式也出现了很多问题。在不断的实施过程中，我们要认真总结经验和教训，进一步补充完善及时改进，并积极寻求以合理农村财务管理模式。

2.6为农村财务管理工作创造更好的条件

农村财务管理是一个任重而道远的工作。为了获得更好好成绩，必须创建良好的社会环境，更需要系统的相关法律法规的保障。只有通过政策上进行改革，配套的法律法规，财务资源落实，专业人才配备齐全到位方可实现。同时，信息技术和网络技术结合财务管理的应用是必然的，通过农村财务管理的技术和手段不断的创新，才能发展。相关部门应大力开发适合农村财务管理的软件，使农村财务管理网络操作系统信息化。科学化，并早日实现农村财务管理与网络信息技术结合的新时代。（作者单位：东北农业大学）

参考文献：

[1]贡晓军， 尚艾芳. 农村财务管理模式的比较及其选择[J].农业经济，2011（10）.

[2]庞浩宏.对当前农村村级财务管理的思考[J].陕西农业科学，2009（06）.

[3]杜爽. 浅议目前农村财务管理中存在的问题与对策[J].财务管理，2011（4）.