对当前形势下小城镇建设相关问题之探讨

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摘 要：随着当前小城镇建设的高速发展，在发展过程中笔者也看到了一些具体的问题。本文旨在新的历史时期，从小城镇建设的任务与职责，到举例小城镇建设存在主要问题，以及如何加快对这些问题的解决对策进行了详细的阐述，本文仅供参考。

关键词：小城镇；城乡差别；土地管理；农民利益；政府职能

小城镇是社会发展的产物，在新的历史条件下，小城镇已经成为农村经济和社会进步的重要载体，成为带动一定区域农村经济和社会发展的中心。在中央全面取消农业税后，小城镇建设也面临新的需要解决的问题[1，2]。

1.小城镇建设的任务与职责

在大城市高速建设的推动下，小城镇建设当前的任务是：进一步加强和完善小城镇的载体功能，优化小城镇建设环境，加速经济发展，增强区域辐射能力，促进商品流通，繁荣城乡经济；职责是加强对小城镇各项规划建设的管理工作，尤其是在基础设施建设上，加大投资建设和管理力度，改善小城镇环境，促进经济发展，使小城镇建设的整体水平上档进位[3]。

2.小城镇建设存在的主要问题

（1）小城镇规划编制意识不强，编制水平低。（2）小城镇的土地管理混乱，利用率低下。（3）户籍改革与社会保障系统不完善。（4）农民利益没有得到很好的保护。（5）小城镇政府的职能没有完全转变。

3.加快小城镇建设的对策与建议

在小城镇规划建设相对滞后的地区，如何加快小城镇建设以及怎样建设小城镇，都面临新的机遇与挑战，机遇与挑战并存。（1）加快小城镇规划的编制力度，做到建设有图可依。城镇要发展，规划要先行。现在小城镇的规划编制力度不够，有的规划编制水平低，不能适应新形势下小城镇建设发展的要求，有的甚至没有编制规划，而是想到哪干到哪，没有一个系统而长远的规划，结果有的出现拆了建、建了拆的现象，使自己处于被动局面，因此小城镇建设一定要有能指导建设的、具有一定水准的规划，做好小城镇的功能定位，使小城镇建设水平进一步提高，以改善投资环境，促进地方经济发展[4]。另一方面，笔者觉得更重要的是逐步推进和积极稳妥地改造生活基础设施。在过去相当长的一段时间里，我们在指导思想上一谈到旧城改建，马上就想到拆旧建新，而且常常是预计多少年内改建完毕，但事与愿违，在对待旧城上是否也存在一个重改建、新建，轻维修管理的倾向？应该看到，旧城中大量老房子不是十年八年或一、二十年内就能拆掉重建的。当然无计划翻建是从来不断，但这样改建的结果，不但破坏了旧城整体性和原有平衡，还给市政交通、服务设施带来新的矛盾。而且翻建后旧城人口密度更大，加剧了城区的各类矛盾。因此勤俭建国，多办实事，着力于旧城整治，重点放在改造生活基础设施上，有效提高维修与管理的水平，就是一条切实可行的途径。（2）加大土地市场的调控管理力度。随着土地管理的加强和城镇用地量的减少，以及针对小城镇的土地利用率不高的现象，建议对小城镇的建设用地进行储备，保证招商引资等小城镇重点建设项目的用地需求，以加强小城镇建设的后劲。在条件允许的情况下，按规划对老区进行小城镇改造，进行房地产开发，对于素质不高，没有投资开发能力的房地产开发企业要限期整顿或取消其从业资格；对于具体的开发项目都要采取向社会公开招标的形式，从投标企业中择优选择建设单位，加强对项目建设的监理，从房屋的规划设计到在施工过程中的技术水平都应加强管理。一来可以改变小城镇的建设面貌，提高小城镇的建设品位，二来可以盘活仅有的土地存量，特别是在城镇房地产开发投资日益多元化的形势下，更要通过规划的约束作用，使得房地产开发逐渐实现“统一规划、统一开发、统一征地、统一管理”的建设格局，引导房地产开发行为适当集中，最终形成良好的土地利用格局。提高土地利用率。（3）加快户籍制度的改革步伐，小城镇的户籍改革始终影响着建设发展，对于进城务工经商的人员在子女入学、参军、就业等方面应一视同仁，特别是在社会保障方面，更应该与城镇居民一样，纳入社会保障体系，以解决新进城镇居民的社会保障问题。（4）加快小城镇建设，要以人为本，切实保护农民利益。农民始终处在被保护的边缘，属于弱势群体。在小城镇建设过程中，要以人为本，切实保护好农民的利益。①用地的补偿方面，以高度的责任心和政治责任感，设身处地地为老百姓考虑，在征地补偿费等方面上，应按规定足额、及时地交到老百姓手里，让老百姓放心，也有利于小城镇建设的顺利实施。②拆迁补偿方面，随着城镇建设的步伐加快，小城镇拆迁工作也越来越多，因此要正确处理如建设过程中的拆迁问题。首先要有充分的拆迁理由，不能以个人的主观意见而决定工作，确实要进行拆迁的要拿出切实可行的科学合理的工作方案；其次在拆迁补偿和拆迁安置上，要以人为本，老百姓的利益要放在头等大事上来考虑，合理的补偿和妥善的安置，才能换来顺利的工作局面。③农民进镇务工经商后，原有的集体经济利益要受到保护，如土地经营的承包权等，其利益应受到合法保护，不得无故收回其拥有的承包权，和按政策应享受的利益等不受侵害。④进一步加快小城镇建设，为农村经济发展做好服务。小城镇面向广大农村，是直接为广大农民服务的，那么怎样做好经济服务工作呢？笔者首先认为应为农民们构建农副产品集散的各类专业市场，来保证他们的产品的销售和流通；其次成立农村经济咨询服务机构，成立农业经济服务中心，为他们提供各种经济关系的服务，免费为他们提供经济服务信息，促进商品流通。第三加大招商引资力度，吸引农民进镇务工经商，改变他们的生产、生活方式，来促进城镇经济发展，加快城市化进程的步伐。（5）要构建“小政府、大社会”的政府服务体系加快小城镇建设，服务要跟上，小城镇政府要转变政府职能和工作作风，构建服务型政府，为小城镇建设提供好各种服务工作，并扩大服务对象和范围，优化小城镇的投资环境，来促进小城镇快速健康发展。

4.缩小城乡差别，实现城乡协调发展

随着小城镇经济的发展、人口的聚集，小城镇的功能日益显现。（1）小城镇的快速发展，吸引了民间的资金，投入到小城镇的各项建设之中，从而促进了小城镇的快速发展。针对我国目前东部地区小城镇分散布局的现状，可以通过减村扩镇，重点发展中心镇、中心村来推进小城镇的重组和升级，此外，针对工业布局分散的状况，可通过组建“乡镇工业园”来提高整体效益。（2）小城镇的快速发展，调节了城乡人口。小城镇的建设，加快了石化、冶金、采矿、煤炭、轻纺、建材等行业的改造升级，同时带动了二、三产业的发展，吸引了农民进镇从事这些产业，减小了城市人口的压力，充分利用地区资源优势，促进了城镇的发展，加快了城市化进程。（3）小城镇的快速发展，基础设施曾经是小城镇发展的“瓶颈”和“门槛”，出现了“村不像村，镇不像镇”的现象。在基础设施中道路系统、雨水、污水排放及处理系统最为缺乏，不少小城镇垃圾遍地、污水横流。因此当地政府要加大了对公共设施的建设，同时也要鼓励民间投资投入到小城镇的基础设施和公用设施建设，如买断供水经营权、环卫经营管理权、道路冠名权等。（4）小城镇的快速发展，如文化宫、体育运动中心、公园休闲中心等建设，来丰富小城镇的文化娱乐市场，实现精神文明和物质文明协调发展，以促进城镇建设，提高小城镇品位。

5.结语

总之，我国拥有广大的农村地区和郊区，从现实出发也不应模仿城市的高强度开发模式，可以借鉴“生态村”的经验，走适宜型可持续发展道路。

参考文献

[1]黎雨，冯海发.中国小城镇规划建设与发展管理[M].北京：人民日报出版社，2000.

[2]金英红，杨海新，周云，等.小城镇规划建设管理[M].南京：东南大学出版社，2001.

[3]高文杰.新世纪小城镇发展与规划[M].北京：中国建筑工业出版社，2004.

[4]于今.加强小城镇建设管理协调城乡发展步伐[J].小城镇建设，2006，（4）：64-67.