土建工程造价管理问题与控制措施探析

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【摘要】土建工程造价管理是建设项目管理中的一项重要内容，它贯穿于项目建设的投资决策阶段、设计阶段、施工阶段等全过程，对提高建设项目投资效益和建设管理水平起着重要作用。文章分析了当前我国建筑工程造价管理中存在的问题，并就这些问题提出了建议，希望对建筑企业的工程造价管理起到借鉴作用。

【关键词】土建工程造价；控制；问题；措施

土建工程造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段，每个阶段都关系到工程的造价控制。加强土建工程造价的管理，能促进优化设计，准确的编制投资估算，保证估算起到控制造价的作用，把造价控制在建设单位同意的限额内。同时，土建工程造价的管理，能够均衡而合理得分配各工程项目、各单位以及各分部分项工程之间的投资，使建设单位获得尽可能高的效益。

但是，由于目前土建工程建设项目承揽数量急速增加，土建工程投资中普遍存在资源浪费严重以及超支的现象，因此，采取有效地管理与控制措施，具有十分重要的意义。

1 土建工程造价控制存在的问题

1.1 市场竞争不规范，控制机制不完善。首先，由于建筑市场的竞争日趋激烈，施工企业为了达到承揽工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。像目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，给工程招投标管理部门的监督和控制带来困难，也增加了工程造价控制的难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，导致土建工程造价控制水平低，整体效率不高。再者，缺乏对业主的行为的约束机制。有些业主在工程实施过程中不严格履行合同条约，不遵守有关的规章制度，随意压低造价，压缩工期，业主的这种行为严重影响了建筑工程的进度和质量，同时干扰了建筑市场的正常运转。

1.2 工程建设中的设计频繁改动。土建工程设计阶段对工程造价控制的影响最大。一般来说，初步设计阶段对工程造价的影响比例约为25%，技术设计阶段的影响约为50%。由此看出，工程造价控制的关键在于设计阶段。但在现实工作过程中，一些建设单位往往忽视设计阶段的重要性，把造价控制的重点放在工程决算阶段和施工阶段。由于准备工作做得不够充分，在投资额度、设计深度、建筑标准等方面没有做到严格把关，造成边改动边施工，对更改的合理性和必要性没有做到很好的监督，导致投资超限的现象屡屡发生。

1.3 预算工作不到位，导致工程造价控制普遍出现“三超”现象。长期以来，我国土建工程建设投资规模和工程造价普遍存在失控现象。一些承包单位为了使项目顺利通过，尽量压低概算造价，而在施工过程中，为了达到设计标准的要求，装修超标，使得预算超概算、概算超估算、决算超预算时有发生。

2 加强土建工程造价管理的措施

2.1 做好工程项目的目标成本控制。成本控制是土建工程造价控制中的重要方面。各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按照项目成本控制的要求认真执行，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。同时，要健全项目成本管理的各项责任制度，例如计量制度、考核制度、成本核算分析制度。在此基础上，充分考虑如工程合同条件等制约项目目标的影响因素，根据具体情况深入分析工程的功能，在确定科学的目标，力争把有限的资金运用到必要的功能方面。

2.2 加强土建工程全过程的造价管理。做好方案优化是控制工程造价的关键。要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，设计人员树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本。因为在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，进行多方案比选。技术人员了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合筛选优化方案，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。

2.3 设计控制是整个工程造价控制的重点。事实证明，工程造价控制的关键在于设计阶段和前期决策。因为一旦确定设计方案，施工单位只能按照图纸施工，这对节约投资的途径就很有限了。所以在设计阶段就应该进行主动控制，详细交底，优化设计，对于不必要的设计变更要避免。建设单位在选择设计单位时，不仅要考虑其设计方案结构可靠性、建筑可看性及设计技术力量，而且还要重视其经济合理性，特别是如今工程建设实行终身负责制后，在设计时设计人员往往增加设计保险系数避免因设计引起责任，这就给工程投资造成巨大浪费。即使在设计过程中设计单位实行限额设计制度，但是由于设计人员缺乏经济观念及现场施工经验，造成大量的不合理设计变更，所以很难控制工程造价，在设计时往往考虑不到项目建成后的维护使用等费用，因此常常会出现项目的全寿命费用不经济而限额设计效果较好等现象。工程造价的控制就是提高其价值并不是一味降低工程造价。也就是运用价值工程，以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值，因而降低成本的关键在于设计的经济合性。

2.4 建立有效的招标管理及合同管理机制。在市场经济条件下，建立有效地招标管理与合同管理机制，不仅要加强对投标的监督，确定一套行之有效的工程造价和材料价格信息机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控，而且要建立严格的合同管理体制，把把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性和公平性。

2.5 竣工结算阶段的造价审核。建设投资控制的最后阶段就是竣工决算阶段, 也是检验工程投资效果的合理性、可靠性、真实性进行审查,防止计划外费用挤入建设成本，重点决算的合理包括对协议、施工合同、使用的费用定额、材料价差计算方法、预算定额、图纸会审记录及设计变更对施工现场变更签证单的审核, 首先要检查甲、乙双方是否共同在施工变更签证单上签字盖章确认，并要查看图纸会审记录及设计变更是否经设计单位盖章,。最后,要对工程预算中的各种不合理因素严格审查,如: 高套单价，重复计算取费，多算工程量。工程预算中考虑不周的问题通过对竣工决算的控制使其得以解决, 并编制出符合实际情况的竣工决算报告,认真分析不断总结经验改进今后的工作。

土建工程建设投资中工程造价管理起着重要作用，它直接影响投资中资金科学、合理的利用。为了提高工程建设的投资效益和社会效果，必须在保证质量和工期的前提下有效的地控制工程造价。一个工程建设从招投标到工程的竣工决算，是盈利，还是亏损与建筑工程的造价管理息息相关，要使一个土建工程项目实现经济效益最大化，就必须坚持不懈的抓好工程造价管理。土建工程造价的管理与控制的实质，就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有做好项目各个阶段的管理，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算，才能把握市场经济的脉搏，减少建设资金的浪费，最大限度的提高建设资金的投资效益和社会效果。

参考文献：

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[2]袁春波,杜加圣.土建工程造价管理控制综述[J].科技致富向导,2010(3)

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