后美国中亚政策的关键要素

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2013年初，美国智库战略与国际问题研究中心俄罗斯与欧亚项目组公布一份名为《美国与2014年后的中亚》的报告，作者杰弗里・曼科夫博士是该中心俄罗斯与欧亚研究项目副主任，曾任美国国务院欧洲欧亚局外交关系委员会委员，2008～2010年期间担任耶鲁大学国际安全研究中心副主任和外交关系委员会俄罗斯问题研究中心兼职研究员。

报告认为，美国需要在2014年从阿富汗撤军之后调整对中亚政策。“9.11”事件后的10多年里，美国的中亚政策一直受到阿富汗战争的支配，包括在该地区建立军事基地，为驻阿美军和盟军部队的军事补给提供便利。阿富汗战争为中亚国家之间开展务实合作提供了现实需求，并且使地区合作水平得以提升。在2014年撤军之后，美国有必要对中亚政策进行重新审视和调整，但这也引发了中亚国家担忧，如果美国离开中亚将会导致该地区安全威胁增加，中亚国家也将更多地受制于其他大国，特别是俄罗斯和中国。

该报告称，随着美军逐渐撤离阿富汗，中亚在美国外交和安全政策中的地位必然会有所下降，但仍将是美国关注的重要地区之一。该地区的安全威胁主要源于国家治理问题，脆弱的国家管理制度使得政治不稳定的问题更加凸显。哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦作为中亚地区最大的两个国家，正面临着领导层更迭的不稳定问题，这个问题可以追溯到前苏联时期。治理的薄弱和政策的失败，还增加了伊斯兰极端组织渗透的危险―事实上，这个问题在“9.11”事件之前就已经存在。尽管中亚国家政府一直在努力遏制伊斯兰极端组织的威胁，维护国内的高压统治，但随着美军撤离阿富汗，伊斯兰极端组织的威胁可能会进一步增加。

美军撤离阿富汗，还可能导致中亚地区集体安全的削弱。奥巴马政府面临的主要挑战，是采取创造性措施和建立新的伙伴关系，防止统治阿富汗时期“基地”组织兴起的历史再度上演，并且避免爆发地区冲突。这就需要中亚国家以及俄罗斯、中国、印度、巴基斯坦等国间开展更广泛的合作。特别是在近期，北约、俄罗斯和中亚国家间需要制订合作协定。美国必须面对现实，那就是俄罗斯和中国（可能还包括印度）将在中亚地区发挥重大影响，但美国在地区安全与合作机制方面的“穿针引线”仍然必不可少，特别是对于中亚国家而言。为此，报告在中亚地区现状的基础上提出一些建议，希望能够籍此推动地区安全合作和经济发展。（王涛）