人民银行的新职能

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金融业稳定第一

９月３０日，期待已久的央行“三定”方案出台。

按照新调整的规定，中国人民银行是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”的宏观调控部门。

值得一提的是，“维护金融稳定”取代了原有的“金融监管职能”而被首次单独列出，成为央行三大支柱职能之一。而原由公安部承担的组织协调国家反洗钱工作的职责亦转归央行。

金融监管职能的剥离，并不能简单地理解为“瘦身”，相反，央行的内设机构更趋细致庞杂。总计１４项职能中有６张“新面孔”：起草有关法律和行政法规，拟订有关金融机构运行规则，与履行职责有关的命令和规章；防范系统性金融风险，维护国家金融稳定；组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，承担反洗钱的资金监测职责；管理信贷征信业，推动建立社会信用体系；按照有关规定从事金融业务活动；承办国务院交办的其他事项。

原有８项职能中有７项大体照旧：制定和实施货币政策；发行人民币，管理人民币流通；监管货币市场、外汇市场、黄金市场；经理国库；维护支付、清算系统正常运行；负责金融业的综合统计制度的制定和汇总，宏观经济分析与预测；进行有关国际金融活动。此外，在对“实施外汇管理，持有、管理、经营国家外汇储备和黄金储备”一项的描述中，新添了“确定人民币汇率政策，维护合理的人民币汇率水平”的字眼。

在机构设置上，继今年４月撤去银行监管一司、二司后，央行将新增设金融市场司、金融稳定局、征信管理局３个司局，原有的保卫局改为反洗钱局，再加上以往办公厅、条法司、货币政策司、统计司、会计财务司、支付科技司、国际司、内审司、人事教育司、研究局、货币金银局、国库局、培训中心等部门，央行的内部机构总计达１８个。

四大职能变化

“一个强化，一个转换，两个增加。”央行如此形象地概括其职能的变化。

得到强化的正是央行的本位所在：与制定和执行货币政策有关的职能―――这也是央行分拆的最初缘由。据此，在新的“三定”方案中，央行将在货币政策司的基础上，新设金融市场司。该司负责监管银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间外汇市场和黄金市场，拟订相关管理规定；审批相关机构的市场准入与退出；监测、分析金融市场发展，防范跨市场风险。

“一个转换”，即转换实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式，着重强调必须综合监测，以及评估金融业的整体风险与交叉风险。金融稳定局便随之产生。按照“三定”方案，金融稳定局除了参与金融企业重组、金融不良资产化解等工作，还将负责研究银行业、证券业、保险业“协调发展”的问题，负责交叉性金融工具的监测，并会同有关部门拟订金融业改革发展规划。

“两个增加”是指增加了反洗钱和管理信贷征信业两项职能。为此，央行将在统计司的基础上增设征信管理局，并将原保卫局改为反洗钱局。（摘自２００３年１０月２日《２１世纪经济报道》）