浅析贵州省农村公共产品供给中存在的问题

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摘要：本文针对贵州省农村公共产品的供给中存在的问题，分析了农村公共产品供给存在问题的原因，提出了农村公共产品的供给要从农民的实际需求出发，加大各级政府的财政投入力度，构建以农民需求为导向的农村公共产品供给制度，保证农村公共产品的有效供给，促进农民增收以及农村的全面发展。

关键词：农村公共产品 供需结构 贵州省

随着农村经济的发展，农民的收入有所提高，农民对农村公共产品的需求越来越旺盛。农村公共产品供给中存在的问题已经严重阻碍了贵州省农村的经济发展和社会进步。本文拟对贵州省农村公共产品的供给现状进行分析，对于促进贵州农村经济发展、社会进步具有一定的理论和现实意义。

一、贵州省农村公共产品供给中存在的问题

1.农村医疗服务落后。在贵州的广大农村地区，相关的医疗服务项目较少，连基本的医疗设施也不足。农民主要是在村医务室、私人医务室、乡镇卫生院及县级医院就医，而这些地方基础设施条件差，医护人员素质较差。总的来说，贵州农村的医疗服务水平极其低下。

2.农村教育落后。尽管近几年政府加大了对农村基础教育的投入，但仍然存在教育经费不足，教育资源短缺的问题，这就使得农村地区人们的整体受教育程度较低。受教育程度低又会影响农民的收入状况，这样就很不利于农村的发展和社会的进步。

3.农村基础设施薄弱。以交通设施为例，近年来，贵州省不断加大对农村交通的财政投入，但是由于贵州农村地理条件的制约，大多数与农民生活直接相关的交通设施大大不能满足农民的需求。

4.农村公共产品供给与需求存在矛盾。贵州省农村公共产品存在供给和农民的需求不适应的问题，一些农民需求较少却可以增加政绩的公共产品却供给给农民，农村公共产品的供给中供需矛盾问题比较突出。

二、贵州农村公共产品供给不足的原因分析

1.各级政府财权与事权不对称。根据公共产品的层级性理论，全国性的公共产品应该主要由中央政府来供给，而地方性公共产品应该主要由地方政府来供给。而实际情况却是，本应该由上级政府提供的农村公共产品却让下级政府来提供。

2.城乡不同的公共产品供给制度。一直以来，农村公共产品的供给严重落后于城市公共产品供给。另外农业税取消后，基层政府没有了固定的财政收入，这就使基层政府更没财力提供农村基础设施。最终造成了贵州省农村公共产品供给总量上的严重不足。

3.“自上而下”的农村公共产品供给决策制度。目前，在我国农村普遍都还没有建立起完善的农民需求表达机制。在农村公共产品的供给上，政府提供何种公共产品以及提供多少数量的公共产品都是不征询民意而自己做决定，这样的公共产品供给的决策机制不能真实反映农民的需求。

4.供给主体单一。对于有些农村公共产品，由于受到政府政策和其他因素的限制，市场（或私人）大规模供给农村公共产品由不可能出现的，对于会出现“公地悲剧”的农村公共产品，市场（或私人）不愿提供，使得政府仍是单一的供给主体。

三、政策建议

针对目前贵州省农村公共产品供给中存在的各种问题，可以采取以下措施加以改善。

1.建立权责清晰对等的农村公共产品供给制度。首先要根据农村公共产品的不同性质和层次性，合理划分各级政府在农村公共服务供给中的职责范围。对于在全国范围内都能受益的农村公共产品由中央政府来负责提供，对于只能在地方行政管辖范围内受益的农村公共产品由地方政府来负责提供，对于跨区域的农村公共产品以所涉及的地方政府负责提供为主，中央的参与为辅。

2.加大地方财政投入，积极争取中央财政扶持。首先，贵州省政府应加大对农村公共产品的财政投入。其次，要积极争取中央财政的扶持。获得这些财政资金还要运用好和监管好，努力使贵州农村公共产品的供给与财政资金的使用效益实现帕雷托最优。

3.建立“自下而上”的农村公共产品需求表达机制。要做到农村公共产品的提供是从农民的真实需求出发的，首先要建立农村公共产品的需求表达机制，各地还可以根据本地区的实际情况，创新需求表达机制，让农民可以通过直接或间接的方式充分表达自己对农村公共产品供给的意见，使农村公共政策能够符合大多数农民的需求。其次要赋予农民政策制定的参与权，让农民有权参与农村公共产品供给政策的制定。通过农民参与农村公共服务政策制定，使制定出来的农村公共政策能够真正代表农民利益，实现农村公共产品的供给是从农民的实际需求出发，实现一切为人民服务的宗旨。

4.实现公共产品供给主体的多元化。要改变农村公共产品供给中存在主体单一、供给不足的问题，可以采用政府和市场（或私人）混合提供的方式，还可以根据当地的实际情况，创新农村公共产品的供给方式，使农村公共产品供给主体的多元化，实现农村公共产品的有效供给。

解决贵州省农村公共产品供给中存在的问题，要建立起以政府财政为主要力量，其他社会力量共同参与的农村公共产品供给制度。只有将各方面的力量聚集起来共同来提供农村公共产品，才能实现“公共服务均等化”这一目标。

参考文献：

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作者简介：李永芸，女，贵州大学经济学院行政管理专业研究生，研究方向：公共行政理论与实务。