供电企业如何做好综合计划管理工作

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【摘要】本文从供电企业综合计划管理的内涵和意义出发，分析了当前供电企业综合计划管理中存在的具体问题，并提出了提高综合计划管理水平相应的措施，希望能对强化供电企业内部管理起到一定的借鉴意义。

【关键词】供电企业 综合计划管理 专项计划

电力体制改革的深化使得供电企业面临着越来越多的市场压力，构建科学合理的管理模式实现供电企业经营管理变革变得尤为迫切。综合计划管理是电力企业加强对自身整体管控与协调各项管理活动能力的重要手段，综合计划管理有利于完善供电企业内部控制制度，引导供电企业提升专业服务质量。

一、供电企业综合计划管理的内涵及意义

企业综合计划是以企业长期发展战略与宏观规划为指导，对企业内部的主要活动项目进行计划性整合与综合平衡、优化，在此基础上形成企业一定时期的综合发展计划目标与具体实施方案。综合计划旨在实现企业内部的精益化经营方式，以系统化的设计与安排实现企业集约化发展目标。综合计划管理是基于企业目标管理理论与企业内部流程再造理论产生的现代企业管理方式，主张将这两种基本理论统一运用到企业过程管理的实践中去，通过不断强化目标管理、流程再造、过程管理等基本理念，不断增强企业内部管理的预见性与准确性。综合计划不仅是供电企业经营管理的年度性发展目标，对供电企业提升内部管理质量与优化管控结构有重要作用；同时也有助于实现企业内部的资源优化配置，统一性的计划编制与执行能够确保各项主要业务实现综合平衡，以全局目标统领企业年度发展过程，实现企业经济效益的最优化。

二、供电企业综合计划管理中存在的问题

（一）数据信息整合性较弱

综合计划报告的基本内容主要包括综合计划与年度发展计划报告两个部分。计划草案主要是对企业本年度计划指标的可能完成情形及下年度的计划指标等做出建议，尤其要对企业内部各专项计划进行详细论证与规划，并提出相应的规模控制、资源运作等相关对策。年度发展报告则主要涉及企业发展的总体方向与思路，在电力市场预测与分析的基础上确立电力企业年度发展目标，以及由企业内部各主要职能部门根据本年度计划执行情形及实际执行数据编制的专项报告等。由于供电企业综合管理计划不仅包括企业内部各项基本生产管理活动，同时也涵盖了各级职能部门间具有不同特点的具体计划方案。这种全过程的管理加大了综合计划执行的复杂性与执行难度，从而导致电力企业综合计划管理实施过程中存在着大量数据信息整合性不强的现象。同时，由于企业内部职能部门之间缺乏有效的沟通与反馈工作机制，导致在计划制定与执行中缺乏应有的标准与规范，数据信息不对称现象显著。

（二）全面预控和监督工作不到位

统筹兼顾是供电企业强化综合计划管理的基本原则，也是将企业内部生产计划、财务计划、服务计划等进行协调平衡的重要手段。从当前供电企业综合计划管理成效看，企业集团内部缺乏系统完备的执行操作标准与责任监督机制，导致计划管理工作从上向下的传达执行路径中充满了不确定性与模糊性。一般而言，供电企业的计划性指标都是遵循自上而下的执行路径，计划指标层级式的向下传达过程中存在大量的执行偏差现象，下级职能部门实际执行成效最终决定着计划指标的落实程度，显然这其中存在不同程度的数据假象。从计划指标的横向运作机制看，各职能部门普遍存在计划管理意识不强问题，职能部门之间各自为政，缺乏应有的主动沟通与协作机制，阻碍数据信息的有效整合与管理。

（三）龙头导向作用不明显

供电企业作为自然垄断性行业，其企业内部计划执行力及执行管控程度都是企业经营管理的核心因素，也直接关系到国计民生等重大问题。综合计划管理在供电行业经营管理发展中起到龙头作用，采取科学合理的方法提升综合计划编制的质量关系到电力行业的长远发展。当前电力企业综合计划编制中存在指令上的不衔接问题，综合计划与专项计划之间存在相互脱离的现象。各职能部门在根据本部门执行状况与未来规划编制专项计划时，只是机械的运用计划管理理念，缺乏对整体综合计划的把握，使得综合计划难以体现在相应的单个专项计划中，缺乏应有的指导作用，综合计划管理的作用很难得到有效发挥。

（四）执行过程中缺乏整体管控能力

供电企业综合计划管理是以计划指标为核心，加强企业整体发展战略对企业内部管理职能的控制与管理，为企业内部各层级、各职能部门之间的合作与交流提供平台。但在实际运作中，纵向层次上的各部门缺乏目标管理意识，上级采取指令下达的形式强化对下级的管理，这种自上而下的计划编制与执行中蕴藏着大量的冲突与不合作；从横向的职能部门协作看，各职能部门在计划执行中缺乏整体意识，处处以本部门的利益为行动取向。企业综合计划管理缺乏有效的执行管控机制，导致计划管理流于形式，很难发挥实际作用。

三、提高供电企业综合计划管理水平的措施

（一）明确综合计划管理的具体职责与分工

企业综合计划管理是在综合计划基础上的管理执行与落实的过程，包括对综合计划的编制、审批、执行、调整、考评等全过程的管理。明确综合计划管理的具体职责，采取规范化的形式将其定义到各职能部门的具体分工中，有助于实现计划管理工作的标准化与集约化。具体而言，供电企业内部应该设置专门的综合计划管理机构，选聘专业人员对本企业内部的计划管理流程及各部门职责进行逐项分解与归总，使得各项计划能够具体落实到相应的部门或个人。通过对计划管理工作的有效分工实现各项计划编制与执行的监管与调控。

（二）建立系统刚性综合计划管理机制

综合计划管理需要企业配备以完善的管理机制，综合计划编制、审批、执行、调整、考评等各个环节都需要以制度约束力保证落实的程度。当前供电企业计划管理工作中存在随意执行现象，相关人员缺乏系统的计划管理意识与专业素养，导致企业综合计划管理执行成效不显著。供电企业需要依据综合计划实施中的数据采集、编制各种专项报告与报表、制定规范的评价与考核标准、计划管理工作的实施流程等各方面内容进行制度建设，以系统刚性的计划管理机制保证计划指标的有效执行与完成，提升企业经营管理的成效。

（三）细化管控和监督流程

从供电企业综合计划管理流程看，公司内部重大经营管理项目如电网基建、电力生产技术改进、信息管理与维护、科研开发等专项计划都需要与企业整体的经营管理状况相适应，并能够将企业生产管理中的各个相关环节纳入企业正规的计划项目编制与执行中去，从而实现企业整体协调有效运行。尽管综合计划管理对供电企业经营管理具有重大意义，但其在具体执行中存在水平维度与垂直维度的双重阻碍。一方面，层级结构下的信息不对称加大了上级部门对下级单位的监控难度，另一方面，水平层次上各职能部门的不配合与不协作使得综合计划与专项计划脱节。细化综合计划的主要流程，并将各主要流程中的相关内容进行规范化，以绩效管理与考核的形式对相应的负责人员进行监督与管理，构建一整套标准明确、职责分明、奖惩制度合理的综合计划管控框架，对提升企业综合计划管理工作的质量与效率有积极意义。细化综合计划监督管理流程，构建统一的企业计划管理监督机制与管控规则，能够较大限度的降低执行中的违规行为，提升综合计划管理的执行成效。

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作者简介：黎倩琪（1963-），女，本科，统计师。