稳中求进 稳中有为 努力打造中国印刷升级版
开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇稳中求进 稳中有为 努力打造中国印刷升级版范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！
由中国印刷技术协会和中国印刷科学技术研究所共同主办的第11届全国印刷经理人年会今天开幕了。连续11年来，百强印刷企业的评选，对于规范、评价印刷业的综合水平和能力，以及推动印刷业的发展起到了积极的作用。我代表国家新闻出版广电总局印刷发行司对年会的召开、对荣获百强的骨干优秀企业表示热烈的祝贺！
由于印刷业与国民经济和文化产业发展的同步性，因而，中国印刷业的发展必须紧密围绕中国经济文化发展乃至世界经济文化的发展来进行观察和思考。当前，我们面临严峻的发展局面，国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织，我国经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题正在逐步显现。印刷业如何把握经济发展大势，沉着应对挑战，加快转型升级，努力打造中国印刷升级版，较好地实现“选择与突破”，是我们印刷人必须思考的课题。下面，我谈两点意见，供大家参考。
一、稳中有进，中国印刷业继续保持较快增长
去年以来，在国家稳中求进工作总基调的大背景下，总局积极实施绿色发展、示范引领、项目带动、园区聚集、技术创新五大战略，以提高产业发展质量为中心，不断改进完善管理，引导产业加快转型升级，中国印刷业继续保持了较快增长，产业内生动力明显增强。
（一）主要指标平稳增长，加工贸易逆势上扬。
根据今年年度核验的统计，全国共有印刷企业10.44万家，实现印刷总产值9510.13亿元，比上一年增长9.6%。这是改革开放30多年来连续保持两位数增长后首次回落到1位数，但仍高于GDP7.8%的增长速度。印刷业9.6%的增速，既反映了与国民经济发展的同步性，又反映了其适度超前性，应该是一个良性的数据。全行业资产总额10461.29亿元，比上一年增长13%；利润总额724.98亿元，比上一年增长2%。中国印刷业继续保持了良好的发展势头。
同时，我们继续推进印刷业对外开放，进一步激发“三驾马车”中“出口”的拉动作用。总局去年与商务部联合印发了设立外商投资印刷企业的补充规定，在广东省前海、横琴两地设立出版物或者其他印刷品的合资印刷企业，将港澳投资比例放宽到了70%；今年配合国家税务总局将承印境外图书的增值税税率统一降至13%。全行业外商投资总额389.3亿元，比上一年增长5.3%；特别是对外加工贸易额达到772.04亿元，比上一年增长13.5%，远高于全国对外加工贸易3%的增幅，实现了逆势增长。对外加工贸易发展的积极因素增多：一是长三角地区升级态势形成，贸易额在全行业的比重由2010年的19%增加到2012年的25%；二是中部地区承接梯度转移的速度明显加快，安徽、湖南、江西三省贸易额在全行业的比重由2010年的1%增加到2012年的7%；三是民营企业已与外资企业共同成为出口主力军，北京盛通公司和中华商务集团已成为书刊对外加工贸易的大户，目前全国5000多家从事对外加工贸易的印刷企业中，60%以上是民营企业。
（二）骨干企业继续向好，特色发展得到增强。
近年来，我们加大了培育骨干企业的力度。2009年利用年度核验建立了“规模以上重点印刷企业（年产值在5000万元以上）联系制度”；2011年总局出台了《国家印刷复制示范企业管理办法》，在多个方面给予示范企业扶持。全国现有规模以上重点印刷企业2839家，比上一年增加16.4%；这些企业实现产值5500亿元，占全行业的58%。2012年全行业利润总额比上一年仅增长2%，但规模以上重点印刷企业的利润总额却同步增长14%，占到全行业的57.7%。规模以上重点印刷企业的实力明显增强。这次百强榜单也能得到同样的印证，无论第1名的销售还是第100名的门槛，都较上一年有所提升；进入20亿元的百强企业又有所扩大；百强企业的销售总额已超过800亿元。
同时，越来越多的中小印刷企业积极拓展生存空间，努力探索“专精特新”的发展道路。他们或者通过“战略专一化”，细分目标市场，在特定领域培育品牌；或者通过“手段精深化”，在产品设计、工艺流程、精细管理、配套服务等方面，打造差异竞争能力，紧密业务订单联系；或者通过“业态新型化”，借助资源整合、打通产业链甚至跨界寻求产业融合等手段，改善印刷企业来料加工、照单生产的被动地位，带来了多元发展气象。这次年会主办方邀请的创新十强企业就是“专精特新”特色发展之路的优秀代表。
（三）绿色印刷稳步拓展，数字印刷步伐加快。
实施绿色印刷是我们主动贯彻国家环保战略的重要举措。这项工作实施3年来，已经取得了显著的成效。绿色发展已成为全行业的共识；平版和商业票据绿色印刷标准相继出台；全国有300家企业获得了绿色印刷认证，基本覆盖了每一个省（区、市）；今年秋季学期，全国已有60%以上的教科书实现绿色印刷，北京、上海两地已经实现全覆盖；北京、上海两市今年分别从财政支出1166万元和400万元用于奖励和补贴，重庆市对首批认证企业每家给予了5万元补贴。全行业绿色服务能力明显增强。
数字印刷是当前产业发展的热点。总局2011年出台了《数字印刷管理办法》，并协调有关部门将生产型数字印刷机的制造和进口列入了进口设备免税的鼓励目录。近年来，我国数字印刷以远高于传统印刷的速度在快速发展。全国现有数字印刷企业738家，比上一年增长40%；共有生产型数字印刷设备2354台（套），比上一年增长32%；实现数字印刷产值62.9亿元，比上一年增长81.8%，数字印刷产值占全行业的比重从0.4%上升到0.66%。江苏凤凰新华公司在全国率先建成数字印刷连线，目前产值已达到1亿元。尽管数字印刷产值占的比重还很低，但未来增速会很快，空间很大。
（四）强化监管守住底线，稳定就业缓解压力。
这两年是大事之年，我们服务中心、维护意识形态安全必须守土有责。总局去年部署开展了印刷复制发行监管专项行动，对严重违规企业坚决“查处一批、整改一批、关停一批”。全国共有724家印刷企业受到罚款的行政处罚，42家印刷企业被吊销了经营许可证，还有15家印刷企业的法人代表因触犯法律已移交司法机关处理。全国印刷市场秩序有了一定程度的改善，没有发现印制政治性非法出版物等重大违法违规现象，但部分企业未严格执行委托书制度的现象仍然较为突出。同时，各地以年度核验为抓手，强化准入退出管理。通过年度核验，河南省去年注销印刷企业81家，安徽省注销45家，湖北省注销35家，贵州省注销24家，四川省注销20家。
印刷业对当前我国就业形势保持稳定发挥了积极作用。去年全行业实现就业344.13万人，与上一年基本持平。这个成绩来之不易。随着技术进步特别是自动装订设备的普及，中国印刷劳动生产率有了明显提高，比5年前增长了约83%，与发达国家的差距在持续缩小。要维持目前340万人的就业规模，在劳动生产率快速提高的情况下，要求我们印刷业发展速度必须保持在较高水平。可以说中国印刷业为全国保增长、保就业、保稳定作出了重要贡献。
当前，世界经济复苏动力不足，大国宏观政策（主要是美国量化宽松货币政策）面临调整，国际经济不确定性加大。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段，市场需求下滑，财政金融等领域存在潜在风险，既有增长动力，也有下行压力。在这样的背景下，印刷业不可能有例外。“十一五”期间，我国印刷总产值年均增长19.3%，远高于同期国民经济11.2%的增长率。但印刷业在快速发展过程中一些长期积累的深层次矛盾在当前集中凸显出来，特别是产能过剩、结构不合理、集约化程度低、自主创新缺乏等问题，已严重制约了产业的可持续发展。我们要认真分析、统筹考虑，既要高度重视存在的问题，坚持底线思维，做好应对困难的准备；又要充分认识我国推进文化产业大发展大繁荣的有利因素，坚定信心，稳中有为，努力打造中国印刷升级版，推动产业顺利转型升级。
6月19日，国务院通过了国家新闻出版广电总局“三定”规定。印刷业监管的职责没有变化，数字印刷、绿色印刷写进了新的“三定”。这表明印刷业的健康可持续发展在国家层面的重要性。今年是“十二五”承上启下的关键一年，打造中国印刷升级版，实现“从印刷大国到印刷强国”的转变，我们还有很多工作要做，任重而道远。我们将按照总局的部署，努力划清政府和市场的边界，主动做好政府该做的事，引导、推动中国印刷业加快发展。
（一）用宽进严管的改革思路激发印刷产业活力。
先与大家沟通一个认识问题。在印刷产业发展过程中，政府和市场应该分别承担什么角色呢？我们认为，市场是产业发展的主导者，政府是产业发展的引导者。一方面，市场主导，就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，用改革的办法激发各类市场主体的积极性；另一方面，政府引导，就是要针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。说白了，就是办不办印刷厂、办什么类别的印刷厂、投资多少钱办印刷厂，要由企业根据市场供求变化作出判断。凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。政府工作重点要转变，要有所为有所不为，要从过去的上项目、引投资，转向给企业松绑。这其实就是一个政府和市场的边界问题。这个问题讨论清楚了，我们的工作方向就明确了。
这次机构改革的重点是把机构调整和职能转变结合起来，以职能转变为核心，以行政审批制度改革为突破口，通过简政放权，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的创造活力。日前，国务院还通过了“上海自由贸易试验区”的有关政策，用开放促进新一轮改革。我们将按照中央“宽进严管”的思路，通过对印刷业简政放权，取消更多审批，简化更多程序，开放更多领域。考虑到当前仍有许多资本愿意投入到印刷业，要及时研究准入门槛问题。要通过调整准入制度，吸引符合条件、具有积极性的企业快速进入，用有效的“放”促积极的“管”。通过减少审批和简化环节，挤出进入行业资金的“水分”和“成本”，尤其是对民营和外资企业来讲，让资金更快地投入到生产和市场中，激活资本对市场的作用。
（二）用有扶有控的调控手段化解产能结构过剩。
上面谈了市场主导性的问题，现在再来谈谈政府引导性这个问题。政府引导的着力点是产业发展的薄弱环节和瓶颈制约。目前，我国印刷业发展的主要矛盾是绝对过剩、结构过剩、周期过剩等3类产能过剩中的结构过剩问题。概括来说，根据产品类别划分，是书刊印刷过剩，包装印刷不足；根据发展层次划分，是低端加工过剩，高端印制不足；根据系统生产服务划分，是生产加工过剩，设计物流不足；根据生产方式划分，是传统方式过剩，数字网络新兴方式不足；根据从业人员划分，是普通工人过剩，技术工人不足，等等。产能结构过剩的结果就是企业同质化恶性竞争严重、大打价格战，企业经营困难，集约化水平低，国际竞争力不强。
我们要按照中央经济工作会议的要求，坚持把化解印刷产能结构过剩作为核心，采取有扶有控的政策措施，着重对现有印刷产能的存量进行引导调整，要通过加快生产要素的流动和整合，实现优胜劣汰和结构升级。一是要加快国家印刷示范企业建设；二是积极稳妥推进绿色印刷实施；三是引导数字印刷跨越发展；四是修订完善《印刷业管理条例》。这四条内容我将在下面具体介绍。另外，还有两项重要工作。一是抓好今年财政文化产业发展资金对印刷项目支持的落实工作，继续抓好绿色数字印刷重大工程的推进工作。各地也要根据区域发展实际，组织协调实施若干个印刷发展重点项目。二是要加强对印刷园区建设的指导，大力推进资源整合。上海金山国家绿色创意印刷示范园区批准建立以来，其产值由2010年的2.8亿元增长到2012年的12.25亿元，短短两年实现了4倍多的增长。今年，总局又批准了天津、河北、江西、湖北等4个国家级印刷园区。要统筹园区进行优势互补和对接，使其成为拉动产业增长的新生力量。
（三）用示范企业的引领辐射形成配套发展格局。
加快培育骨干企业是印刷业“十二五”规划的支持重点。去年，我们已经评选出首批25家国家印刷示范企业。他们在今年的上海国际印刷周上集体进行了展示，雅昌集团的文化艺术品拓展、上海金汇通公司的创意设计先行、沈阳美程在线公司的环保解决方案、上海界龙集团的多元化经营等亮点纷呈，社会反响热烈。印刷周还未结束，接力出版社的社长就飞到鹤山雅图仕公司去谈儿童图画书的合作了。日前，我们刚刚组织了今年的示范企业评审，力争再打造30家左右的示范企业。为引导示范企业加快发展，除了现有政策资金扶持外，我们正在推进成立示范企业联盟，发挥抱团优势，通过联盟对接订单、整合创新，实现更好发展。希望在座的骨干企业和特色企业，都能成为示范企业。
小微印刷企业生产灵活、能够满足客户多样化的需求，是印刷市场的重要组成部分，对增加就业、维护稳定都发挥着积极的作用。我们要按照国家有关意见要求，对小微企业的发展给予更大的支持。要通过上海国际印刷周等综合服务平台，促进示范企业与小微企业的交流融合，逐步形成以大型骨干企业为龙头、广大中小企业配套的产业良性发展格局。有些全球领先的印刷企业周围有很多卫星印刷企业，都是专业化生产的中小企业，大部分是不跑订单的，只为领先企业提供服务，这种模式布局值得我们借鉴。
（四）用融合创新的进步理念推进绿色数字发展。
绿色印刷是全球印刷业发展的主流趋势。主流趋势就意味着我们要引导产业向这个方向转变，积极稳妥推动绿色印刷实施。今年下半年，要在商业票据领域推广绿色印刷；还要加强对绿色印刷企业的质量检查。同时，按照中央简政放权、减少资质资格许可的精神，我们正在研讨拓宽绿色印刷实施的途径问题，处理好“实现绿色”与“认证”、“自我声明”还有“清洁生产”的关系。特别是北京市VOC减排任务要求高，北京华联公司已开始清洁生产审核，要进行对比研究。针对前一阶段的一些问题，对绿色印刷的认识，我有三句话，予以提醒。实施绿色印刷，是主动提升不是被动应付，是习惯再造不是单纯认证，是结构调整不是全部淘汰。北京、上海、江苏、浙江、广东、安徽、辽宁、山东、湖南、湖北、河南、江西、内蒙、新疆等地，绿色印刷已取得积极成果，希望今年再上新台阶。
数字印刷是全球印刷业发展的主攻方向。主攻方向就意味着我们在这个问题上必须有话语权。尽管这两年我国数字印刷已经实现了高速发展，但发展的水平、阶段和影响距离满足市场需求还有很大差距。目前，我国数字印刷产值占全行业的比重还不足1%，与美国42.5%相比、与我们“十二五”规划的20%相比，还有很大差距。当然，“十二五”的这个目标也值得商榷推敲，专家要真正深入行业研究问题。对数字印刷的认识，我也有三句话，与大家讨论。发展数字印刷，理念决定方向，软件重于硬件，增值赢得未来。如果我们还像做传统印刷那样，去买个数字印刷机，再去跑市场订单，印完了给客户送去，这样做数字印刷就麻烦了。江苏凤凰新华公司数字印刷连线带给我们最大的收获就是要转变观念。数字印刷要实现跨越发展，必须与我们掌握的数字资产相融合，创新出增值的运营模式。上海当纳利公司已经开始这方面的探索。我们呼吁全行业对数字印刷必须要引起战略层面的高度重视，尤其是在座的企业，更应及早开展探索。
（五）用法规驱动的条例制度完善公平竞争环境。
公平的竞争环境，制度建设是前提。《印刷业管理条例》自2001年颁布实施以来，对规范行业秩序、促进产业健康发展发挥了积极作用。但随着实践发展，修改完善《条例》的呼声越来越高。我们已经在广泛调研、收集各方意见的基础上，形成了一个初稿。下一步，要在征求意见的基础上对这个稿子进行完善，力争尽早提交国务院法制办审核。
《条例》修改主要将侧重以下几个问题：一是进一步简政放权，简化跨省印刷有关审核备案手续；二是强化质量监管职责，印制质量有问题要依法查处；三是完善年度核验制度，细化退出机制，增强结构调整的抓手；四是调整行政处罚权限，加大对违规活动的处罚力度，体现“宽进严管”；五是扶持绿色印刷、数字印刷发展，鼓励引导企业开展技术创新和改造。希望大家对此提出更多更好的意见。
（六）用敢于亮剑的务实作风落实监督管理要求。
前面谈了“宽进”激发产业内生动力的问题，现在再来谈谈“严管”的问题。在日前召开的全国宣传思想工作会议上花了很长的篇幅专门来强调这个问题，要求我们“增强阵地意识”，“敢抓敢管、敢于亮剑”，“必须把意识形态工作的领导权、管理权、话语权牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误”。当前，印刷监管不到位甚至缺失是一个需要引起高度重视的问题。印刷业摊子大、战线长、环节多、领域广，监管和发展的任务都很繁重。有些同志只热衷于帮企业去跑“来钱快”的政策扶持项目，对印刷管理制度“挂在嘴上、放在桌上、贴在墙上”，不抓落实、不提要求，甚至企业违规违法了还包庇袒护，完全丧失了“意识形态安全把关人”的基本职责。
我们要按照总局蒋建国书记“切实加强和改进印刷监管工作”的要求，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，深入基层管理一线，找出风险点，止住出血点，弥补薄弱点，填补空白点，敢抓敢管，管住管好。要突出以下四个重点：一是组织好查处违规工作，掌握主动权，打好主动仗；二是严格责任制和责任追究制，把现有管理制度真正落实到位；三是要不断创新监管手段，学习借鉴上海、江苏、广东、安徽等地好的做法，加快推进印刷管理网络系统建设；四是加强质量抽查工作，促进印刷企业提高质量水平。
同志们、朋友们，早日把我国建设成为世界印刷强国，是每一个中国印刷人的“中国梦”。让我们团结起来，奋发有为，努力打造中国印刷升级版，推动产业发展再上新台阶、再出新成果、再创新辉煌！