民政行业职业技能鉴定工作存在问题及对策

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【摘要】民政技能人才是民政领域掌握特殊知识和专业技能，直接从事生产和服务性工作的一线从业人员，主要分布于福利、假肢、救灾、殡葬等领域。民政行业职业技能鉴定工作起步相对较晚，存在着鉴定机构不健全、管理不到位、信息化建设不完善等问题，需不断加强制度建设、鉴定站管理、在线平台开发、理顺工作流程。

【关键词】民政；技能鉴定

民政技能人才是民政领域掌握特殊知识和专业技能、直接从事生产和服务性工作的一线从业人员。主要分布于福利、假肢、救灾、殡葬等领域，具体包括从事养老、孤残儿童护理，假肢、矫形器制作，灾害信息，殡仪服务、社会紧急救援等工作的人员。2005年以来，民政部从建立民政行业职业资格证书制度入手，成立了民政部职业技能鉴定指导中心，组织实施民政行业特有工种职业技能鉴定工作。2006年起，民政部职鉴中心开始了对全国范围内民政行业特有职业技能鉴定站的建站工作，民政行业职业鉴定工作在前期试点基础上自2008年起才面向全国正式逐步实施，鉴定工作起步相对较晚。本文以民政行业职业技能鉴定工作为研究对象，研究鉴定工作中存在的主要问题以及解决途径。

一、民政行业职业技能鉴定工作存在的问题

1、民政职业技能鉴定与工人技术等级考核的衔接并轨需积极推进。在《民政部关于在民政系统开展职业技能鉴定工作实行职业资格证书制度的通知》（民函〔2007〕290号）中指出，地方各级民政部门独立开展或者与有关部门联合开展的工人技术等级考核工作应当按照民政行业职业技能鉴定的工作部署，纳入民政行业职业技能鉴定工作体系，做好衔接并轨工作。而全国范围由于相关体制管理及其他因素，该项工作仍需积极推进，直接影响着民政行业从业人员参与职业技能鉴定的积极性。

2、降低职业技能鉴定标准的问题。鉴定站在具体工作当中，应严格依照《职业标准》及技能考核标准进行考生资格审核、技能考评等。由于业务水平、设施建设不足等相关原因存在着降低报名资格条件、降低评分标准等行为。

3、鉴定管理不够到位。主要是对质量重要性认识不充分，不全面，疏于管理，自身质量管理力量不足。同时，管理制度执行不严，存在有法不依、有章不循的现象。另外，理论研究不够，鉴定工作始终处在边实践边建设的状态。

4、鉴定机构不健全，人员编制少，专业人员队伍建设不足。鉴定站岗位配备不足，完整配备包括鉴定站站长、副站长、综合管理岗、考务管理岗、试题保管岗、财务及其他支持人员等。而由于机构编制等原因，鉴定站岗位配备严重不足，除制约职业技能鉴定工作的发展外，还严重影响到鉴定工作质量。专业师资培训队伍建设还不够，急需加强。另外，质量督导人员队伍建设不能满足鉴定质量管理工作发展的需要，造成对鉴定活动的质量监管覆盖范围有限和工作力度不足，导致考场现场纪律不严等现象依然存在。

5、鉴定工作信息化管理手段建设仍待完善。民政行业职业技能鉴定现已建成在线报名、网络考试等单个功能系统，初步实现民政鉴定管理的信息化。但对从鉴定计划申报与审批、考生信息上报与资格审核、考务安排及后期成绩上报与审核、证书生成打印等过程性记录并未实现信息化管理。相较于国家通用工种已通过职业技能鉴定在线平成鉴定工作的所有流程，民政行业鉴定工作信息化管理建设暨待加强，需加快对鉴定工作整个流程可实现记录管理的在线网络管理平台开发，以确保鉴定工作的科学化、信息化。

6、对民政行业特有工种职业资格证书宣传不够，认知度低。不少从业人员对什么是职业资格证书了解不多。用人单位招用人员时也不以是否持有相关证书作为必要条件。必须加大民政行业特有工种职业资格证书制度的宣传力度，充分利用新闻、广播、电视等媒体大力宣传国家实行民政行业特有工种职业人员持证上岗的重要意义和目的。

二、解决民政行业职业技能鉴定工作存在问题的途径

1、不断完善民政行业职业技能鉴定规章制度建设，促进从业人员持证上岗制度建设

要加快鉴定立法工作，依据国家法律法规，制定相应的规章制度，强化鉴定质量管理制度建设，不断从制度上保证民政职业技能鉴定工作的规范发展。

2、加大鉴定站、培训基地基础设施及专业人员建设

鉴定设备、设备状态、数量、检测工具（手段）、鉴定环境等是否满足鉴定职业（工种）、级别所规定的条件，直接影响着培训与鉴定质量。加大对于考务人员、考评员、督导员三支队伍建设，不断提升其业务水平，保障鉴定流程规范化。

3、进行职业鉴定在线平台建设，促进规范化管理

在线平台是通过现代计算机和网络技术，实现职业技能鉴定服务的提供过程（含考务过程和管理过程）智能化、规范化管理的载体。开发包括所有鉴定流程的功能强大的多业务综合网络管理平台，相关业务通过这一平台便可完成，同时实现对于各流程的过程性记录。各个相关角色根据自己的权限在统一的协同工作平台上便捷的开展工作。该在线平台可对鉴定计划申报与审核、考生报名、资格审核、试卷制作、成绩上报与审核、证书打印、数据查询等鉴定流程进行管理与控制，实现民政鉴定工作的规范化、网络化、科学化。

4、强化民政职业技能鉴定管理工作机制建设

如通过召开全国职业能力建设工作会、鉴定座谈会等总结经验、强调质量控制目标，部署鉴定管理阶段性任务。开展鉴定业务项目开发和试点、全国质量检查等工作，不定期组织各类经验交流、课题研讨等形式，建立统一认识、协调创新、引领发展的良好机制。

参考文献：

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[2]《国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程》，中国劳动和社会保障出版社，2008年6月。

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[7]民政部职业技能鉴定指导中心网站，http：///