栖霞市白洋河庵里水库灌区现状\存在问题及对策

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Abstract:With the further socio-economic development, water resources, the "bottleneck" constraints become more prominent, irrigation and water conservancy development lags behind even more evident. This article based on the status of irrigation and water conservancy development, focus on the irrigation area in the future economic and social development of irrigation and water conservancy, starting from water resource analysis, fully taking into account local resources, population, environmental factors, countermeasures

Keyword: university ：Measure、System、Status quo

摘要：

随着社会经济的进一步发展，水资源的“瓶颈”制约更加突出，农田水利发展滞后表现得更加明显。本文立足农田水利现状，针对发展中存在的问题，着眼于灌区今后经济社会发展对农田水利的要求，从水资源分析入手，充分考虑当地资源、人口、环境因素，提出了解决对策。

关健词：措施、体制、现状、

中图分类号：X524文献标识码： A 文章编号：

一、灌区现状及存在的问题

1.工程概况

白洋河庵里水库灌区是以建于白洋河上游松山街道庵里村南的庵里水库（中型）为骨干水源，以小型水库、塘坝、平塘、机电井、扬水站为辅助水源，总控制面积205.86万亩，可控制全流域41.04万亩耕地与19.508万亩果园的灌溉用水。

2.工程现状

灌区水库多建于六、七十年代，由于当时设计标准低，施工质量差，水库防洪标准低，蓄水能力差，不能满足防洪和灌溉需求。近几年来，栖霞市加大了小型病险水库的除险加固力度，加快了小型水库的除险加固步伐，2010年水库除险加固工程已基本完成。除险加固完成后，小型水库防洪标准、蓄水能力将大大增强，发挥更大的防洪、灌溉效益，为小型农田水利建设的顺利发展，提供可靠的防洪和灌溉保障。

灌区现有塘坝251座，主体工程全部为土坝，大多数设计标准偏低，没有统一的管理机构，多数坝体渗漏等问题。

灌区现有机电井、机井1888眼，位于灌区内395个村庄，这些机电井中有相当一部分为上世纪五、六十年代建成，大部分没有经过专门设计，经过多年雨水冲刷，很多机电井淤积严重，出水量大为降低，需要进行清淤、边坡修整或护坡。同时由于我市属于温带季风性气候，降水季节分配不均匀，全市很大一部分用水依靠地下水，造成地下水过度开采，致使地下水位下降，引起已建机电井水位下降甚至干涸，不能发挥灌溉效益。

3.工程管理体制与运行机制现状

上个世纪九十年代开始，随着市场经济发展，农村原有的经济体制被打破，水利经济工作面临前所未有的危机，出现了农田水利基础设施管理体制不顺、管理机制不活、水利基础设施运行管理和维修养护经费不足、供水价格不合理、国有水利经营性资产管理运营体制不完善等诸多问题，导致大量农田水利基础设施得不到正常的维修养护，效益衰减，给国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患。

4.灌区灌溉制度与存在的主要问题

由于特定的自然条件和历史原因，现有水利工程普遍存在建设标准低、配套不完善、覆盖率低、年久失修、病险严重等问题，导致水资源利用不足，灌溉保证率低，供水不安全等，不能有效地解除旱涝灾害特别是旱灾的威胁，严重制约了农业生产的发展。主要体现在以下几方面：

(1)水利化程度低。项目区内有效灌溉率偏低，大量耕地缺少灌溉水利设施。原因有二：一是长期以来水利建设投入不足，缺乏稳定的投入保障机制，特别是农村税费改革取消农村义务工和劳动积累工以后，农民群众的投工投劳大幅减少。投入不足制约了水利设施兴建，水利基础设施建设严重滞后于经济社会发展要求。二是一些地方资源性缺水和工程性缺水并存。

(2)灌区水利设施老化及损坏严重。另外，一些提灌工程由于抽水扬程高，运行成本高，群众无法负担水费而无法运行使用。

(3)灌区水利设施配套不完善，节水改造滞后。现有灌区特别是中、小型灌区的渠道防渗率低，如庵里水库中型灌区渠道总长173km，已经防渗30km，防渗率仅为18.7％。灌区渠系配套普遍存在建设标准低，配套不完善的现象，灌溉面积逐年下降；由于输水设施不完善，春季用水高峰时，灌区年年存在“上游有水下游旱”的现象，常发生水事纠纷，供水不安全。

上述原因导致有限的水资源不能充分地利用，灌溉面积逐年下降，粮食生产不稳定，不能自给，严重影响了农村产业结构调整和农民增收。

二、对策与措施

1.工程措施

针对白洋河庵里水库灌区水资源匮乏、供需矛盾突出，地表水资源利用率不高，部分区域地下水超采严重，水有效利用率较低、区域水资源供需不平衡的现状，“充分利用天上水、合理利用地表水、有效保护地下水、加大利用中水”的原则，通过工程、管理、技术等手段，实现区域内的水资源优化配置、节约保护、合理利用；大力推广农业节水技术，将工程、管理、农艺节水措施有机结合，促进种植结构调整，提高灌溉水的利用率和效益。做好水库、塘坝工程的除险加固、扩容建设及河道治理、河道梯级拦蓄工程建设，增加地表水调蓄能力；通过胶东调水工程缓解全市缺水严重的问题，使白洋河庵里水库灌区水资源利用更加合理，增加供水保障能力。在山丘区建设谷坊、水窖等集雨工程，加大雨水集蓄利用。加大水土保持工程建设，减少水土流失，涵养水源，有效保护水源地。建立“总量控制，定额管理”用水管理新体系。

2.工程管理与体制改革

（1）在项目建设管理中，主要推行以下做法：

材料设备集中采购。主要材料设备由县级以上主管部门公开招标集中采购，对产品质量严格检验把关。工程建设实行招标投标制、监理监督制、严格验收制。项目建成后，由市水利和财政等部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止。

严格资金管理。通过多渠道筹集的工程建设资金，统筹使用，专户立账，按工程建设进度报账后拨付。严格财务管理，对报账票据严格审核，防止弄虚作假等违纪违法现象发生，确保资金效益最大化。

（2）工程运行期管理

“三分建设，七分管理”，灌溉泵站要完全担负起灌溉的职能，必须推进人事、管理、水费征收的制度改革，建立长效投入机制，保持内部活力。加强我市灌溉泵站管理，扭转泵站运行现状，提高泵站对灌区生产的保障能力，也是当前灌区农村工作一项重要内容。

灌区小型灌溉泵站建设后在体制管理上做到以下几个方面的工作：首先是推进机构改革。落实管理责任人和管理责任。无论是乡管、村管还是个体经营承包，泵站的管理责任最终都要落实到个人。乡镇政府将切实承担起责任，逐个泵站排队摸底，根据实际情况，因地制宜地确定每个泵站的管理模式，不搞一刀切。并以合同的形式，定人员、定任务、定费用、定报酬、定奖赔，向各站下达当年管理目标，并负责考核，考核实绩与管理责任报酬挂钩，实行奖励与赔偿相结合的办法，提高泵站管理水平和工程效益，降低泵站能耗。

其次是完善水费计收。制定政策，明确收费标准，切实解决泵站日常管理和运行费用。本着“谁受益、谁使用、谁管理”的原则，由受益人承担日常维护运行管理费用。各镇、街道要组织力量进行调查研究，认真核算机电泵站运行管理的运行成本。在此基础上，对每一座泵站确定合理的收费标准，并保证足额收缴。收取的费用要专款专用，公示用途，增加透明度。农村水费征收纳入村务公开规范，完善农村水费收费的审批、公示、移交程序。

三是体制改革。积极探索产权制度改革。对于一些运行情况较好的泵站，可以让懂技术、会经营的能人经营。或者组建养护维修专业队伍，逐步实现管养分离，事企公开。建立科学的投入机制，落实管护维修经费，加快实施灌区续建工程配套，改造和完善一批灌溉泵站设施。

四是建立健全管理制度。首先，建立年检制度。市水利部门每年组织相关人员对泵站进行全面的检查。其次，建立泵站巡查制度。镇水利站定期、不定期地对泵站进行巡查，发现问题及时报责任单位和市水利部门。第三，建立泵站档案制度。泵站建好后，立即对泵站的建成时间、扬程、流量、泵型、电动机、灌溉面积等数据进行统计归档，使得泵站信息连续完整。第四，建立泵站操作制度，确保泵站的安全运行。由市水务局负责对泵站操作人员进行每年一次的培训，培训合格后方可上岗。

3.工程运行管理改革

引入民间合作组织从事农田水利基础设施建设和管理，实现政府行政机制和社会市场机制的结合，有效地促进了农田水利基础设施建设管理，建立新型社会资源动员机制。通过发展体制外的民间合作组织，建立政府与市场合作的新型社会资源动员机制，引导劳动等社会资源参与农田水利基础设施建设管理，并改善用于农田水利基础建设管理的财政和集体资金使用效率。

目前灌区这种以国家政策扶持为主导，受益农民参与建设及建后管理模式组建成了许多小型水利联合体，明晰了所有权，经营权与使用权。这种由“谁投资、谁受益、谁管理”的建管模式虽然是由村或者是几户农民组成，但是这种水利联合体的建立从根本上解决了灌区内小型农田水利设施建设存在的建设难、管理难的问题，并且已在面上开花。

作者简介：

曲雪红，籍贯：山东省栖霞市桃村镇北楚留村，1972年12月6日出生，汉族，本科，女，本科，工程师，单位：栖霞市庵里水库管理处。研究方向：从事水利的水利工程、水资源、移民、监理等。

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