浅谈公路工程造价管理中存在问题的对策分析
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摘要：公路工程造价控制是一项比较系统工程，因此，在造价管理中一定要加强对各个环节的造价控制。本文主要阐述了公路工程造价的特点，并分析了公路工程造价管理中存在问题，同时提出了一些可行的解决问题的对策。
关键词：公路工程；工程造价；问题；对策
中图分类号： TU997 文献标识码： A
引言
随着社会经济的不断发展，公路行业的不断发展，公路工程造价问题已经受到了有关部门的关注。但是，不可否认的是当前我国的公路工程造价管理还不完善，还存在一些问题，因此，一定要分析这些存在的问题，并在此基础上提出一些对策，进而保证公路工程的顺利施工，确保公路工程的施工质量，从而推进我国公路行业的发展。
1、公路工程造价的特点
建设项目投资，也称建设工程造价，一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动资金的一次性投入费用的总和。它主要由设备工器具购置投资，建筑安装工程投资和工程建设其它投资组成。公路建设点多线长，工程分布比较分散，在建造构造物的过程中和建成后都无法移动。公路生产类型以及施工环节比较多，有着较为复杂的生产程序，主要有路面、桥梁、涵洞、路基等工程，产品的形体相对庞大，生产周期也比较长。相比较于公路建设的特点，可以总结出公路工程造价的特点，具体来说有以下几个方面：
（1）大额性。公路工程不但有着较大的实物形体，造价也相对较高，它与各方面的重大经济利益有着非常密切的联系，它影响到宏观经济，所以一定要控制好工程造价，它有着非常重要的意义。
（2）差额性、个别性。可以说，每一项公路工程都拥有着其具体的规模、功能、用途。实物和工程内容都有个别性、差额性。这些内容对工程造价的不同起了决定作用。
（3）动态性。通常来说，每一项工程的建设工期都相对较长，因为一些不能预料的影响因素，使得工程造价在不断的产生变化。例如材料设备差价、工程量变更、费率、利率以及汇率的变化等，都会对工程造价的变化产生一定的影响。
2、公路工程造价管理中存在问题
2.1、造价的方法和依据不符合当前的市场及规律
确定工程造价的方法是概预算定额，在建国以后，我国在经过长期的发展之后形成了现在的公路工程定额。定额管理制度是以概预算为中心的，这是我国工程造价管理制度的一项重要内容，而各种定额资料是其最基本的设计依据。公路工程定额是用来反映在特定的社会生产力的发展水平下完成工程建设中的某项产品与各种生产和消费间的一种特定的数量关系。在定额中固定化的人工价格与机械台班价格以及其计价问题，都不符合市场规律，这使在公路工程管理中很难实现由市场形成价格的竞争机制，还违背了以企业定价、以市场来形成价格的原则。间接费是根据企业的性质或工程类别来收取的，原则是差别率。仍然沿用以支定收的办法来进行费用项目的划分，这使得费用过高。
2.2、前期决策和设计工作不够深入
具体来说，主要体现在：勘测调查资料的较少，有着较短的设计周期；工程设计不完善，没有较深的设计度。在公路工程项目实施的过程中，因地制宜、实事求应该不断的深入。最近几年，公路工程项目建设处在一个大发展时期，但是因为项目储备不够，致使可行性研究还比较肤浅，公路工程项目的可行性建议结论的科学性还不足，进而影响了公路的项目的后续工作。当前，在公路工程建设中，存在着一个误区，也就是标准越高越好的这种认识，在设计和建设中只注重高指标。因为很多公路工程项目的建设时间比较短，进而缩短了设计的周期，同时地质勘察工作时间也会相对的减短，使得设计基础资料失去了其真实性。
2.3、工程造价咨询机构建设不够完善
当前，大部分的工程造价咨询机构都是计划经济向市场经济过渡时期的产物，许多的造价咨询机构都有着政府主管部门或者是事业单位的背景，与国外的造价咨询机构相比较，我国在管理制度上还有一些问题，有着一些不健全的地方，比如公平和公正就不能够较高水平的达到，还不可以完全运用各种科学的手方法分析和研究工程造价，所以就不能够提出一些比较可行的工程造价控制措施。
2.4、项目实施时缺少主动控制
我国公路工程建设中有很多的不足，如公路工程建设管理中出现过多的索赔、修改设计等等，目标值和实际值的差别太大，没有对目标值和实际值进行细致的对比和纠偏。没有制定预防偏差的各种补救措施。
3、公路工程造价管理存在问题的解决对策
3.1、加强对公路工程的宏观调控，要使计价模式与市场经济相符
政府部门应该做好宏观调控的工作，转变政府职能，按照市场经济发展的客观规律来创造良好的市场环境，应该减少直接干预微观经济活动。还可以向外国借鉴先进的经验，按照不同投资主体分别进行管理。
3.2、制定详细的施工组织设计，时刻优化施工方案
优秀的施工组织设计方案必须要与实际相符合，尽量使投入最小化，使输出最大化。通常情况下，工程技术员只重视技术而对经济工作有些忽视，在进行施工时，只要有安全保障的施工方案就开工，未深入的研究是否有更加合理的施工方案，这就会使得施工比较盲目，使得公路工程的造价相对的增加。所以在施工过程中，要针对施工时具体情况，制定出更合适的施工方案，降低公路工程的造价。
3.3、制定施工预算，及时调制公路工程成本计划
（1）在进行施工预算前，一定要全面的熟悉施工设计和工程图纸。但是有时一些图纸未直接将公路工程数据在施工图纸上反映，因此一定要对工程图纸充分地熟悉理解，结合施工组织的施工方案，只有这样才能够准确的计算出工程量。
（2）公路工程预算的根本是机器、材料、工的单价的确定，其拥有着比较强的伸缩性，由于一些物价、人为、天气等因素的影响，使得工程成本受到一定的影响。因此，要将这些因素作为控制工程成本的重要点。
（3）制定计划成本一定要依据工程和单位的实际情况，对公路工程成本、控制的资料和经验对施工预算要及时的进行修改，并及时的补充定额，这样才能制定准确的施工预算。
3.4、对工程实行动态控制
目前我国确定和编制公路工程造价，主要是根据国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率等，在设计过程工作人员只会套用定额，在编制造价方面缺乏主动性和创造性，基本上是通过静态管理的方式编制造价估算，在一定程度上违背了造价变化的客观性。基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价，公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，从这个角度上讲，应该通过动态的方式对工程造价进行控制。尤其是受客观条件的影响和制约，设计阶段没有考虑到的因素在工程实施阶段都暴露出来，进而变更设计及造价，因此，执行造价计划的过程中，需要工程造价管理人员对出现的问题及时进行研究分析，同时采取必要的纠正措施，进而顺利实现目标。
3.5、加强社会造价咨询机构的发展
在社会主义市场经济条件下，需要鼓励除政府之外的其他社会资源进入到工程造价管理领域。这样可以不断增进同行业之间的相互竞争，从而提高工程造价管理的水平。同时工程造价咨询机构可以依靠其独特的优势为社会提供优质、高水平的工程造价管理服务，这就需要政府不断转变其管理模式，给造价咨询服务机构提供良好的发展环境。
3.6、提高工程造价管理的信息化建设
对于工程造价信息化建设的标准体系一定要完善，标准体系与统一权威和规范性的特征相符合，这是现阶段工程造价信息化建设中亟待完成的任务。这需要科学合理的明确信息化建设中的总体规划和目标，有计划的进行信息化建设的基础建设，建立工程造价的信息库，实现各个部门和行业之间的工程造价信息共享。
结语
总而言之，一定重视公路工程造价存在的问题，在掌握公路工程造价的基础上，不断的进行深入的研究，节约生产成本，提高资金使用效率，同时积极借鉴国外先进的工程造价管理机制和理念，并结合我国的实际情况，进而使我国的公路工程造价系统不断的健全完善。
参考文献：
[1]莫钧,叶明. 我国公路工程造价管理存在的问题、原因及对策分析[J]. 广东交通职业技术学院学报,2012,03:68-71.