意思表示真实应作为行政行为合法的要件
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在私法领域里，意思表示往往都是法律关系的起点。随着法治观念的深入人心和公法私法化的渐露端倪，行政行为合法也应以行政意思表示真实为要件。
一、行政法上的意思表示真实
意思表示是指行为人将其期望发生法律效果的内心意愿以一定方式表达于外部的行为。但行政法上的意思表示具有特殊性。
现代的行政意思表示在承认双方平等的基础上，更加关注行政相对人的行政意思表示。所以，行政意思表示应从单方行政行为和双方行政行为两个方面界定。
当然，行政意思表示与行政意思表示真实是不同的。行政意思表示真实是指对于单方行政行为，行政主体所作的行政行为必须完全、真实地反映其本意，不能在有重大误解和受欺诈、被威胁的情况下做出；对于双方行政行为，行政相对人的意思表示也应符合上述要求。
行政行为的合法要件，是指行政行为产生最终的法律效力所必须具备的基本条件。行政意思表示的目的往往直接产生一定的法律效果。只有行为人意思表示真实，才能保证其所实施的行政行为产生预期的行政法律后果。因此，意思表示真实应作为行政行为合法的有效要件。从行政法本身分析：
首先，意思表示真实作为行政行为合法的要件是行政合理性原则的客观要求。只有行政意思表示真实，才能使行政行为建立在正当考虑的基础上，才能使行政行为的内容合乎情理。
其次，是由行政行为具有的特征，以及四个方面效力所决定的。行政行为的这些特性使得经常会行政权的滥用，这些都是行政行为意思表示上具有的重大瑕疵。
再次，这是是行政法自身发展的要求。对意思表示的重视，正是行政法自身发展的要求；对行政法所缺乏的自由精神予以补充，也正是行政法当前的任务。
所以说，行政意思表示是行政法保护的一种自由权利， 行政意思表示真实是构成行政行为合法的有效要件。
三、意思表示真实作为行政行为合法的要件的重要意义
意思表示真实作为行政行为合法的要件不仅是行政法本身的要求，而且具有重要的社会意义。
第一，意思表示真实作为行政行为合法的要件适应了当今世界行政法发展的潮流，对中国行政法的长远发展和进步有推动作用。当今世界，大多数国家已开始认同意思表示真实在行政法中的作用。现代社会，意思表示真实的在行政活动中的重要性越来越突显。此法理创新将意思表示拓展至行政法领域，有利于中国的行政法获得长远的发展。
第二，此行政法创新有利于保障社会各方的利益，维护社会稳定，促进社会和谐。“凡是在公法权利发达的地方，公共权力通常是作为‘友善的合作者’而存在。”行政法追求的价值从最根本上讲，既要追求“公益”，保证行政主体正常行政，又要保护合法“私益”，保证行政相对人不会受到非法侵害。而在现实生活中，两者有时会相互对立。但从根本上说，两者并不完全对立，有时也可以统一相得益彰。此行政法创新能有效的保障两者之间的相互协调，使各方利益相得益彰，进而促进社会和谐发展。
第三，这样才能实现真正意义的依法行政，从而推动社会主义法治国家的建立。
此行政法创新不仅使行政主体保障行政相对人的各种合法权益，而且要求行政主体虚心听取行政相对人的建议、意见、批评。这有利于限制行政权力的滥用，实现依法行政。这是基本的行政法理创新，它将有效的推动了社会主义法治国家的建立。
第四，此行政法创新不仅是中国社会现实发展的要求，也推动社会进步、发展。随着社会的发展进步，现代行政管理日益向多元性、复杂性和可变性发展，使立法者无力预见行政活动引发的所有影响。此行政法创新可以使行政主体慎重思考，采取措施保障更多的合法利益。这样既防止利益的无限扩展，也使我国的权利保障制度更符合现实需求，从而推动社会不断进步。
综上所述，随着社会的发展进步，在现代行政法中意思表示起到越来越重要的作用。为了行政法自身发展的要求，也为了符合社会发展潮流，意思表示真实应该也必须作为行政行为合法的要件。
（作者单位：辽宁大学）