处理好四大关系 又好又快发展县域经济
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近年来，湖北省委、省政府高度重视县域经济发展，始终坚持一手抓中心城市带动、做强做大优势骨干企业，一手抓发展壮大县域经济、促进中小企业发展。我们把发展壮大县域经济作为富民强省的重大战略，作为破解“三农”难题、推进新农村建设的重要手段，作为促进城乡协调发展的主要途径，要坚持“一主三化”的方针，不断创新体制，完善政策，强化措施，奋力推进，使全省县域经济整体实力明显增强，发展的质量和效益明显提高。
一、湖北县域经济已进入又好又快的发展阶段
目前，民营经济已经成为湖北县域经济发展的主要力量。县域工业化成效显著，农业产业化水平进一步提高，城镇化速度加快，县（市、区）之间呈现出比学赶超的良好势头。2007年，全省76个县（市、区）完成生产总值4644亿元，比2002年增长72%，增长速度由2002年的7.95%提高到l3.85%；工业增加值、财政总收入分别比2002年增长171%和99%，规模以上工业企业数量由2002年的3992个增加到6295个，工业实现利税由91亿元增加到321亿元，固定资产投资由653亿元增加到1934亿元；生产总值超过100亿元的县市由l个增加到11个，发展的质量和效益大幅提高。夷陵、枝江等地克难奋进，抓发展的决心，抓项目、干大事的气魄，真抓实干的作风，值得我们相互学习、相互交流、相互促进、共同进步。这些年全省县域经济的快速发展，充分证明省委、省政府抓县域经济发展的思路是正确的，措施是有力的。可以说，经过上一轮的发展，我省县域经济已进入提质增速、加快转型、迈向又好又快发展的新阶段。
虽然全省县域经济发展已经取得了很大成绩，但是县域经济仍然是全省经济发展中的薄弱环节，存在着一些突出的矛盾和问题，面临着一些新的挑战和风险，包括体制机制不活、产业结构不优、节能减排形势严峻、经济开放度不高、发展环境有待进一步改善、发展还不平衡，等等。这些问题需要我们在下一阶段的发展中认真解决。
党的十七大描绘了夺取全面建设小康社会新胜利的宏伟蓝图，对推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设作出了全面部署。十七大报告深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，强调科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是我们必须长期坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观给我们在新一轮经济社会发展的大潮中把握机遇、迎接挑战指明了方向。我们贯彻科学发展观的自觉性高一些，所走的弯路就会少一些，发展的质量和效益就会好一些。在新的起点上促进县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导，在实践中正确处理好以下几个关系。
1、要正确处理“好”与“快”的关系，实现又好又快发展。当前，我省县域经济发展的主要问题是速度还不够快、规模还不够大、实力还不够强。一方面，如果县域经济不能保持持续快速发展的势头，就业压力就难以有效缓解，农民收入就难以稳定提高，县乡财政实力就难以不断增强，区域经济就难以协调发展，因此，加快发展是我们面临的紧迫任务。各地要切实增强加快发展的紧迫感和责任感，下决心解决存在的问题，主动向省内外的先进县市学习，制定学赶的目标和计划，使本地县域经济发展尽快有一个大的进步。只要符合国家产业政策，符合节能、节地、环保的要求，能发展多快就发展多快。
另一方面，在加快发展的过程中，要注意优化结构、节约资源、保护环境，坚持好字优先、好中求快，把“好”与“快”统一起来，“好”是“快”的前提。同志最近强调指出，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是提高我国经济国际竞争力和抗风险能力的根本举措，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保证。我们要深刻认识转变经济发展方式的极端重要性和紧迫性，避免片面依赖高耗能、高投入、高污染产业和“先污染、后治理”、“先粗放、后集约”等错误倾向，真正把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，做到在调整优化产业结构中加快发展，在节约能源资源中加快发展，在保护生态环境中加快发展，在转变经济发展方式上取得实实在在的成效。要紧紧抓住建设武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在重要位置，力争走出一条有别于传统工业化、城镇化模式的发展新路。各地一定要高度重视，采取强有力的措施，确保实现节能减排目标，对不能完成节能减排任务的市县，一律实行“两停止两不准”。
2、要正确处理内生型发展与外源型发展的关系。加快县域经济发展，既要向内使劲，又要善借外力。向内使劲，就是要积极培育壮大各类市场主体，加大体制机制创新力度，增强发展的动力和活力，形成内生型增长机制。内生型发展是一种发展模式，指主要依靠自身资源和内在发展动力实现持续发展的道路，它与主要依靠外来资源和发展动力的外源发展模式有明显的区别。发展过程中的很多问题要靠自己解决，所以今后的发展要注重向内使劲。我们要毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展，形成有利于各类市场主体创业的体制机制，激发全民创业热情，激活各类民间资本，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，促进民营经济不断发展壮大，在推动县域经济发展中发挥更大的作用。
但是，内生型发展绝不是封闭的，而是开放的，必须与外源型发展模式紧密结合起来。我们要善借外力，在发展内生型经济的同时，坚定不移地扩大对内、对外开放，在提高开放水平、发展开放型经济方面取得突破性进展。县域经济不是县内经济，也不是县级经济，必须打破行政和区域界限，积极主动地融入国际国内大市场，进一步拓宽发展空间，提高发展质量和水平。要牢牢抓住国际资本和沿海产业加快向内地转移的机遇，积极引进资金、技术、人才和先进管理，与当地资源有机结合起来，变潜在优势为看得见、摸得着的经济优势。要加大招商引资的力度，创新招商引资的方式方法，提高招商引资的规模、质量和水平，积极主动地承接境外和沿海地区的产业转移。要加强与中心城市的联系和合作，大力引进中心城市转移或外溢的产业和企业，发展与城市大工业、大企业配套产品的生产。
3、要正确处理工业化与农业产业化的关系，形成以城带乡、以工促农的长效机制。加快新型工业化进程是县域经济发展的必由之路。枝江市给我们提供了以工兴农、工农互动的经验。我们要重视“三农”问题、解决“三农”问题，最终还得靠工业化、城镇化来解决。实践证明，只有大力发展工业，才能为县域经济提供有力的产业支撑，为农村劳动力转移提供更多的就业岗位，为农业现代化提供坚实的物质基础，为县乡财政提供充足的财源。应进一步树立加快工业发展、促进县域经济发展的观念，探索具有本地特色的工业化发展路子，使县域工业按本地特色和比较优势进行合理布局和分工，形成自己的特色产业和支柱产业。要注重培育壮大骨干企业，同时支持中小企业成长，积极发展与支柱产业、大型企业配套的企业和产品，延长产业链条，发展产业集群，努力提高县域经济的规模、质量和效益。要努力办好开发区和工业园区，促进产业、企业和项目向园区集聚，使之成为招商引资、发展工业的重要载体和平台。在市场经济条件下，品牌就是生产力、竞争力，要注重引进品牌、培育品牌、形成品牌。
县域工业的发展，特别要注意与农业产业化的发展相结合，尤其要注重发展农产品加工业。这既是县域工业发展的优势所在，也是县域工业与中心城市工业的区别与分工。河南的县域经济之所以能够快速发展，一个重要原因是其农产品加工业十分发达，双汇集团就是典型代表。我省农产品资源十分丰富，各地一定要把农产品的加工转化增值作为一件大事来抓，以培育壮大农产品加工龙头企业为重点，大力推进农业产业化经营，推动我省传统农业加快向现代农业转变，既促进工业增效，又促进农民增收。要支持和引导城市企业和资本到农村开发农业资源，加大以城带乡、以工哺农力度，加快城乡经济社会发展一体化步伐。
4、要正确处理发展经济与改善民生的关系，促进经济社会协调发展。科学发展观的第一要义是发展。只有加快发展，不断做大经济蛋糕、增强财政实力，才能为发展社会事业、解决民生问题奠定雄厚的物质基础，要始终把发展放在各项工作的首位。同时，科学发展观的核心是以人为本，我们发展的最终目的是提高人民的生活水平和质量。因此，我们务必统筹经济社会发展，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的发展，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐。要努力解决群众在上学、看病、就业、社保、住房、行路、饮水等方面存在的实际困难和问题。要大力发展教育、科技和文化事业，不断提高群众的科学文化水平和道德素质，满足群众日益增长的精神文化需求。要认真听取和解决群众的合理诉求，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，推进平安湖北建设，高度重视安全生产，切实维护社会和谐稳定。
总之，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是构建中部地区崛起战略支点的重要基石。发展壮大县域经济，既是摆在我们面前的一项紧迫任务，也是必须长期坚持的一项重大战略。我们一定要发扬已有的成绩，不自满、不松懈、不停顿，把握新机遇、解决新问题，继续打基础，实现大发展，争取新跨越。近5年来全省县域经济发展的基础打得很扎实、成效很明显，今后5年要继续打基础，同时要实现大的发展，这是一个总要求。具体目标还需要研究确定，比如县域经济生产总值占全省生产总值的比重应该进一步提高，工业化率应该更高一些，规模以上工业企业数量能否超过1万家，财政收入、外贸出口能否力争翻一番，等等。