论农村基层自治组织在社会管理中的功能
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【摘 要】 本文对基层社会自治组织在社会管理中的地位和重要进行剖析，分析在社会管理中存在的问题，提出完善基层自治组织的建议，为基层从根本上预防、减少、化解社会矛盾，发挥最大的作用。
一、引言
近年来，我国日益强大在这种情况下，基层自治组织努力积极发挥在社会管理中的协调利益，化解矛盾的作用，已成为当前迫切需要研究的问题。在进行社会管理中，社会基层组织对于调处社会矛盾起着关键性的作用。因此，在构建和谐社会下，创新社会管理机制关键在于完善和实现社会基层管理，从源头杜绝和防范社会矛盾，解决社会矛盾，达到社会稳定与和谐的目标。
二、农村社会基层组织的重要地位和独特作用
我国的社会基层组织是指城市中的居民委员会，农村中的村民委员会，政党、国家、社会团体的基层组织，各类企业、事业单位等[1]。社会基层组织既是公民个人参与国家政治经济生活、社会文化生活的最主要渠道和载体，又是组织和调动公民积极性，进行社会矛盾调处的重要主体。因此社会基层组织在社会矛盾调处中起着至关重要的作用。农村社会基层组织对社会矛盾调处作用主要表现在以下几个方面。
（一）农村基层组织是我国社会管理最基础的成分：主席指出：“不能把人民的权力理解为人民只能在某些人的管理下，享受劳动、教育、社会保险、社会福利等等权利。人民最大的权利，最根本的权利是管理国家、管理各项社会事业的权利”[2]。受国际化的影响，我国实现了政治经济一体化的社会管理体制，但这几十年体制的延续同时形成了我国社会基层组织成为了公民个体参与社会政治、经济、文化生活的重要载体。因此，社会基层组织既可以保护和代表公民个体利益，又在必要时充当成员间或者是成员和组织外其他利益主体之间矛盾的调处员，从而达到了社会管理有序，化解社会矛盾的目的。
（二）农村基层组织是国家民主法治建设最基层的单元：我国的民主法治是一项工程，在社会管理中是否进行法制化的管理，这关系到社会主义的民主法治建设是否得以真正的实现。第一、社会基层组织是公民参与和体验国家社会管理的直接单位。第二、社会基层组织大多数是公民自愿组成的，这是对民主和法治建设的实践与宣传。第三、公共权力配置机制的变化必然引起公共权力运作的变动，社会对政府的要求更高，需要政府提高效率，增加透明度等。实行基层群众自治是发展社会主义民主的一项根本性的基本建设和基础工作，对于调动人民群众的社会主要积极性和创新性，促进社会主义和谐发展，具有深远的意义。
（三）农村基层自治组织的功能：在《村民委员会自治条例》中可以看到这样的规定，村民委员会的主要任务是办理关系群众切身利益的事。可以看出，农村基层自治组织的基本功能中都包含了协调利益、调处矛盾，为群众提供社会福利。这些职能基本上可以统称为社么矛盾调处职能。也就是说在社会矛盾调处体系中，政府的司法部门、行政部门作为矛盾的调处机制发挥作用是有终极性的，而处于矛盾调处前线的首先是连接政府与基层的各种组织：如机制争取的司法调处人员、村委会的安保委员、村委会的治安巡逻队等。除此以外，农村的基层自治组织还具有利益代表、意见传达、民意整合等功能，这些对于社会稳定的维护，推进和谐社会进程的建设有基础性的作用。
总而言之，由于社会基层组织在矛盾调处中的作用，在创新社会管理机制中，必须以社会基层组织作为重点和要点，建立以社会基层组织为基础的，并且适应和谐社会要求的社会矛盾调处机制。
三、完善我国农村基层自治组织，优化社会矛盾调处机制
面对基层组织在社会矛盾调处中的困境，必须明确思路，要把社会矛盾调处放在基层，必须健全和完善社会基层组织的管理体制，重点在于完善我国基层自治组织的形式、功能、作用。
（一）加强和完善基层组织组织的立法，确定其地位和权力：即使我国已颁发了《中华人民共和国村民委员会组织法》，但现行法律还不够完善，法律关系还没有理顺，这就需要通过修改相关法律或出台与原来法律配套的法律体系，如社区组织自治法等，理顺基层组织和相关组织以及各种非政府组织间的关系，对于基层自治组织依法行使自治权力是很重要的。通过法律规定杜绝对基层自治组织人、财、事的不法干涉，保证自治的有效性和真实性。
（二）创新农村基层自我组织和自我管理的机制，完善基层事务的民主决策和公共服务：创新农村基层自治组织的组织和管理机制，在自治组织产生、运行等环节充分发挥村民的监督作用，保证在组织产生和组织运作的各个环节的公开、公证、透明，实现真正的民主。对于在进农村建设的进程中，新农村自治组织，由于其人口密集，厉害矛盾也比较尖锐，更需要加强民主参与的程度和民主决策集中建设，才能做到防范社会矛盾的产生及时调处社会矛盾的目的。
四、总结
社会矛盾的繁多、复杂性，对社会基层管理体制具有直接而重要的意义。针对社会矛盾的防范和化解需要入手，对社会基层管理体制进行创新，首先要加强基层社会组织的自治能力，是基层社会具备社会矛盾的自我调处能力。这就像人有了一个抗体一样，加强基层社会自治组织功能，就给予社会具备对社会矛盾的抵抗力和免疫力。第二，要通过合理创基层管理体制，提高社会的公共服务能力和水平，落实以人为本的科学发展观，真正做到以公民和社会为本的公共服务。这就从经济和物质根源方面解决社会矛盾的产生和恶化问题。只有从以上各个方面共同入手，多管旗下，才能真正建立起有效的防范和解决社会矛盾的机制，才能减少社会矛盾的产生和扩展。
参考文献
[1]施九青 《当代中国政治运行机制》，山东人民出版社2002年版，第8、517页
[2]《文集》第8卷，人民出版社1986年版，第129页
[3]胡仙芝 《政务公开与政治发展研究》，中国经济出版社2005年出版，第181页
作者简介：杨宗英，女，（1986-），四川成都人，硕士研究生，研究方向：行政管理、电子政务