浅析国库集中支付制度的现状及改进对策

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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）11-000-01

摘 要 国库集中支付制度以一种全新的财政资金支付管理方式引起预算单位的及其各界的强烈反响，本文对国库集中支付制度进行深入地探讨，同时指出国库集中支付制度在实施过程中存在的问题，并提出国库集中支付制度的改进对策。

关键词 国库集中支付 现状 问题 改进对策

一、对国库集中支付制度的认识

国库集中支付制度改变了传统的财政资金按部门和预算级次分散支付的方式，增加了财政支出的透明度和规范性，以一种全新的财政资金支付管理方式引起预算单位的及其各界的强烈反响，成为我国近几年来财政支出改革的一项重要内容。从我国开始试点实施国库集中支付制度改革以来，在各级财政部门、人民银行及有关部门密切配合下，大量细致的工作得以有效开展，并取得了初步的成效。财政部门对各试点单位的经费不再事先预拨，资金的使用需经由各单位根据细化的预算自主决定，财政部门核对后由单一账户进行转账结算。在实际支付之前，所有的资金都集中在国库，财政部门可以统一调度，这样不但减少了财政支出的中间环节，有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，还能从根源上预防和遏制了腐败，确保了财政资金的使用效益。

二、国库集中支付制度实施的现状

虽然说国库集中支付制度的实施取得了初步的成效，但是在该制度的运行过程中不是一帆风顺的，还存在着一些困难及问题。首先，国库集中支付制度要求各单位的支出全部在国库的统一账户进行集中支付，各单位不得自行开设银行账户。但从试点的情形表明，许多单位出于自身的考虑，并没有完全依照国库集中支付制度的规定操作，仍存在着违规现象。其次，国库集中支付的实施不仅改变了财政资金的拨付流程，也增加了财政资金的运行风险。由于该支付制度的支付流程是银行先向各单位支付资金，后与国库清算，国库没有及时对预算的支出进行监督，不免存在监管不利的状况。再次，由分散型转向集中型国库的支付模式，使资金直接从国库经收处出入，减少了央行会计部门的审核环节，增加了资金外露的风险，相较之前分散违规及较低层次的违规，更容易引发集中违规及较高层次的违规。第四，目前由于内外条件的限制，国库集中支付的信息系统建设还比较滞后，主要表现有：国库自身的信息化程度不高，银行资金清算系统不完善，财、税、库、行之间计算机联网程度不高，不能及时进行数据信息的传递，不利于国库集中支付制度的有效实施。

三、国库集中支付制度的改进策略

（一）强化改革意识的贯彻力度

国库集中支付制度是一项政策性极强，涉及面很广的新生事物，它对原有财务管理模式具有重大的冲击力和影响力。国库集中支付制度的改革需要相应的配套制度改革，如预算外资金管理制度改革，完善部门预算制度及预算、决算的审批程序的改革，实现预算完整性、财政统一性、决策法制性和国库集中性的有效结合。国库集中支付制度的有效实施，还需要财务人员不断更新观念，对其进行高度重视并精心地组织，逐步探索顺应国库集中支付的管理模式。国库集中支付制度得有效开展还需对其进行大力地宣传，详细介绍国库集中支付制度下略有变化的工作环节等内容，同时还应加强沟通协调，及时处理新制度执行过程中呈现出来的新问题和新情况。另外，国库集中支付制度的改革致使会计核算及支付方式也发生相应的变化，这就要求我们的财会人员加强对对国库集中支付政策的认识，了解相关的操作程序，进行规范的会计核算操作，只有提高了财会人员综合素质，才能确保国库集中支付制度的有效实施。

（二）完善国库集中支付监督体系

随着国库集中支付制度改革的不断深入，国库监管不利的状况愈加突出，而只有完善国库集中支付的监督体系，使各项资金的使用规范化，各项收支信息透明化和完整化，才能提高财政资金的运行效率和使用效益，实现国库集中支付制度改革的目标。国库集中支付监督体系的完善，首先要建立和完善内部责任机制，建立明确的岗位责任制，同时加强国库支付中心内部的制度性管理控制，实现内部监督检查的制度化、经常化，保证各项规则得以顺利执行。其次，确保审计部门的独立性、客观性和公正性，使外部的监管力度得到全方位实施。再次，财政部门可以通过与银行联网的方式，对国库集中支付实行动态监控，将财政资金支付活动信息实时传输到财政部门终端的综合计算机网络系统，系统按照确定的设计实施职能化监控，把实时传输的资金活动信息转化成确定的界面显示给监控人员，并保存财政资金交易活动的所有监控信息，使国库及时对预算的支出进行监督，确保国库集中支付制度的有效实施。

（三）加快政府财政管理信息系统建设

政府财政管理信息系统建设是推进国库集中支付制度改革的重要技术支撑，也是现代信息技术发展的最终结果。国库集中支付制度只有依托大型信息网络，在财政部门、国库支付部门、人民银行和商业银行之间建立财政支付信息网络平台，加速资金运行速度，实现信息资源共享。依托一体化的信息网络，全面把握和监督各单位每笔资金的流向，实现部门预算的细化，使每个用款单位的每一笔财政资金收支明细，及任一时间点的财政资金收支状况都得以随时掌握，才能防止财政资金的体外运行和沉淀，加强国库的信息收集与处理功能，提高国库资金的使用效率。政府财政管理信息系统建设主要对以下几个方面进行改进：一是对政府部门进行分类账户管理，以便及时掌握各部门和单位的财务状况；二是连接银行的结算系统，利用银行部门发达的结算系统来处理政府部门的财务活动；三是强化信息收集和处理的功能，为财政管理、宏观经济形势分析和政策制定提供依据。

总之，只有强化改革意识的贯彻力度，完善国库集中支付监督体系以及加快政府财政管理信息系统建设，才能保证国库集中支付制度的有效实施。

参考文献：

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