为社会资本投资农业铺路立规

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农业是国民经济的基础性、战略性产业，是经济发展和百姓生活的重要支撑和保障。国家和上海的农业“十二五”规划均明确提出，引导和鼓励各类社会资本投资农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。中央的高度重视，政策的持续倾斜，准入的逐步放开，推动了一批农业龙头企业迅速崛起，也使得农业板块逐渐获得各类资本的青睐，成为投资的热点。一大批股权投资企业、私募基金、企业家先后投身于农业板块，养猪、种田、种菜等甚至成为一种社会风尚。就连联想这样的传统IT公司都成立了农业投资事业部，专门开展农业板块的战略投资。

社会资本投资农业，不仅有助于弥补政府资金投入农业的不足，而且也能够为资本获得长期稳定的投资回报。但由于我国农业组织化、规模化、技术化程度较低，在如何和现代资本相结合方面缺乏经验，还存在不少阻碍社会资本进入的障碍和瓶颈。比如，土地的流转问题。我国长期实行的联产承包责任制，在有效激发农民积极性的同时，也带来农业分散化、小农化问题，成为农业规模化发展面临的瓶颈。如果不能从制度上有效解决土地大规模流转问题，农业的大规模投资、大规模生产就难以实施，农业的效率就难以得到根本性提高。比如，农业企业的价值评估问题。许多农业企业缺乏信用记录，其在农用地上兴建的道路、水利、建筑物等不能作为合法的抵押物，导致农业企业在银行贷款、资产抵押及上市资产评估等方面遇到诸多问题。因此，尽快研究并破解阻碍社会资本进入农业的一系列制度瓶颈，是全面提高农业现代化水平，提高农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化程度的关键。

对政府而言，鼓励和引导社会资本投入农业，要准确把握农业的两个特点：一是产业链长。农业的产业链涵盖“从饲料到餐桌”的各个环节，因此政府必须树立全产业链概念，鼓励和引导社会资本投入包括种苗、饲料、肉食加工、物流、销售等农业产业链重要环节，以整体带动农业发展。二是投资周期长。相比其他行业，农业投资周期往往更长，平均收益回报也低于那些高收益行业，因此政府需要强化社会资本投资的正确导向，梳理战略投资理念。特别是要坚决防止热钱“一哄而上”涌入农业，大肆炒作、投机，导致农产品价格的大幅波动，损害整个农业发展，影响经济社会稳定。

鼓励和引导社会资本投资农业，要重点做好四方面工作：

第一，制度变革为关键。要加快推进农业改革，积极探索多种形式的农业用地流转制度，积极推进农业产权制度改革，充分调动农业企业生产经营积极性，不断降低社会资本投资农业的门槛突破瓶颈，切实提高农业的现代化、规模化水平。

第二，规划引导为前提。加强政府对农业发展的规划引导，研究制定对农业产业链重要环节发展的鼓励和支持政策，形成对社会资本投资农业的明确导向，增强各类社会资本投资农业的持续动力。

第三，搭建平台为载体。政府要积极搭建社会资本和农业生产对接的平台，整合和集聚各类农业要素资源，一方面为社会资本进入农业提供优质的项目资源，减少信息搜寻的成本；另一方面也为农业要素资源、优质农业企业、优质农业项目走向市场、加快流动、开展融资等提供便利。

第四，政府投入为杠杆。政府投入对于农业的发展必不可少，但政府投资并不能完全满足农业产业化发展的要求。要放大政府财政资金效应，一方面充分发挥政府资金的杠杆作用，吸引和撬动大量社会资本跟进投入；另一方面政府要在一些农业公共基础投入方面加大力度，以降低社会资本投入的隐性成本。

对人大而言，要加强对社会资本促进农业发展方面的立法研究，一方面着力破除社会资本投资农业的法律、体制和制度瓶颈，另一方面着力开展好对社会资本投入农业的监督，规范投资行为，坚决防止出现、权钱交易等现象。特别是，要加强对社会资本进入关系国计民生的农业战略性行业的监督，确保我国农业关键环节的掌控权，确保我国农业的国家安全。